Участие малого предпринимательства в закупках

Закупки для субъектов малого предпринимательства — один из наиболее доступных способов выйти на рынок государственных и корпоративных заказов. Законодательство обязывает заказчиков проводить часть закупок исключительно среди СМП и предоставляет малому бизнесу ряд преимуществ: от обязательных квот до льгот по внесению обеспечения. В статье подробно разберем, кто относится к субъектам малого предпринимательства, какие правила действуют по 44-ФЗ и 223-ФЗ, как подтвердить статус СМП и избежать распространенных ошибок при участии в закупках.

Кто относится к СМП

К субъектам малого предпринимательства (СМП) относятся юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые соответствуют критериям, установленным Федеральным законом от 24.07.2007 №209 и Постановлением Правительства РФ от 04.04.2016 №265.

Критерий	Микропредприятия (входят в СМП)	Субъекты малого предпринимательства	Субъекты среднего предпринимательства
Численность работников (п. 2 ч. 1.1 ст. 4 209-ФЗ)	до 15 человек	до 100 человек	от 100 до 250 человек
Предельный годовой доход (п. 1 ПП РФ №265)	120 млн рублей	800 млн рублей	2 млрд рублей

Также закреплены требования к структуре уставного капитала:

• суммарная доля участия РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, общественных и религиозных организаций, благотворительных и иных фондов не должна превышать 25%,
• доля участия иностранных юридических лиц и/или организаций, не являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства (МСП), в сумме не должна превышать 49%.

При этом законодательством предусмотрен ряд исключений. Требование по структуре уставного капитала не распространяется на инновационные компании, участники проекта «Сколково», хозяйственные общества, созданные научными и образовательными организациями и др.

Участие СМП в закупках

209-ФЗ объединяет малый и средний бизнес в единую категорию субъектов МСП. Однако законодательство о закупках использует разные подходы.

По 44-ФЗ преференциальные закупки проводятся среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО). Средние предприятия воспользоваться данным преимуществом не могут.

По 223-ФЗ специальные закупки проводятся уже среди субъектов малого и среднего предпринимательства. Поэтому участвовать в них могут как малые, так и средние предприятия при наличии соответствующего статуса.

Ключевой ориентир для поставщиков и заказчиков — Единый реестр субъектов МСП, который ведет ФНС. Сведения из данного реестра являются основным источником информации при проверке принадлежности участника к субъектам малого предпринимательства.

Случаи отклонения заявки из-за потери статуса МСП на практике встречаются. Например, участник действительно относится к СМП, но на момент рассмотрения заявки отсутствует в реестре ФНС из-за несвоевременной сдачи отчетности или превышения лимитов по доходу. Еще один распространенный кейс — данные о новом юрлице не успели внести в реестр к сроку подачи заявки.

Обязательный объем закупок у СМП

Одной из ключевых мер поддержки малого бизнеса является обязанность заказчиков ежегодно закупать часть товаров, работ и услуг (ТРУ) у субъектов малого предпринимательства.

	44-ФЗ	223-ФЗ
Кто является льготной категорией	СМП и СОНКО	МСП (микро-, малые и средние предприятия)
Объем закупок	Не менее 25% от совокупного годового объема закупок	Не менее 25% совокупного годового стоимостного объема договоров
Отдельная квота для закупок	Нет	Не менее 20% должны составлять закупки, проводимые исключительно среди МСП
Основной нормативный акт	ст. 30 44-ФЗ	ст. 3.4 223-ФЗ, ПП РФ №1352

Закупки у СМП по 44-ФЗ

Заказчик обязан ежегодно осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства в объеме не менее 25% совокупного годового объема закупок (СГОЗ), представляющего общий объем закупок заказчика в денежном выражении за календарный год.

По 44-ФЗ существует два механизма выполнения обязанности по закупке у малого бизнеса:

1. Проведение закупок только среди СМП и СОНКО.
   Заказчик проводит конкурентную закупку, в извещении которой прямо указано, что участниками могут быть исключительно субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации. При этом НМЦК такой закупки не может превышать 20 млн рублей (п. 1 ч. 1 ст. 30 44-ФЗ).
2. Обязательное привлечение СМП в качестве субподрядчиков.
   Заказчик вправе провести закупку без ограничения круга участников, но установить в документации обязательное условие: победитель обязан привлечь к исполнению контракта субподрядчиков из числа СМП. В этом случае в объем закупок у СМП засчитывается стоимость работ, фактически переданных малому бизнесу.

Закупки у СМСП по 223-ФЗ

Заказчик обязан обеспечить, чтобы:

• не менее 25% совокупного годового объема договоров (СГОД), заключенных по результатам закупок, приходилось на субъекты малого и среднего предпринимательства,
• не менее 20% общего годового объема договоров должны составлять закупки, участниками которых могут быть исключительно субъекты МСП. 

Если заказчик сам является субъектом МСП, данные требования на него не распространяются.

Объем закупок у МСП по 223-ФЗ заказчик может выполнить тремя способами:

1. Проведение закупки только среди МСП (не менее 20% от годового объема договоров).
2. Проведение закупки на общих основаниях, где победитель из числа МСП.
3. Проведение закупки с обязательным привлечением субподрядчика из числа МСП.

Также заказчик должен составить перечень товаров, работ и услуг, закупки которых он может осуществлять у МСП по следующим правилам (пп. 18–19 1352-ПП):

• если начальная максимальная цена договора (НМЦД) на поставку ТРУ из перечня не превышает 200 млн рублей, заказчик обязан закупить их у субъектов МСП,
• если НМЦД на поставку ТРУ из перечня составляет от 200 до 800 млн рублей, заказчик может, но не обязан закупать их у МСП.

От описанных выше правил допускается отойти, если договор по результатам закупки не заключен, а также в случаях, если по истечении срока приема заявок:

• субъекты МСП не подали заявок,
• все заявки от МСП были отозваны или отклонены,
• заявка единственного участника из числа МСП не соответствует требованиям документации,
• заказчик принял решение не заключать договор в закупке с едпоставщиком.

Как искать закупки для СМП

Для поиска закупок с преференциями для малого бизнеса можно использовать:

1. Единую информационную системы в сфере закупок (ЕИС).
2. Электронные торговые площадки (ЭТП).
3. Агрегаторы и сервисы для поиска тендеров.

Поиск в ЕИС

Чтобы в ЕИС найти закупку для СМП по 44-ФЗ, нужно перейти на страницу поиска и справа задать соответствующий фильтр.

Далее чтобы точно понять, что закупка для СМП нужно перейти на страницу процедуры и на вкладке «Общая информация» спуститься до блока «Преимущества, требования к участникам», где будет указано наличие преимуществ малому бизнесу (для процедур по 44-ФЗ).

Для поиска в ЕИС закупок по 223-ФЗ, которые проводятся только для субъектов МСП, нужно в фильтрах выбрать соответствующие способы определения поставщика.

Поиск на ЭТП

Поиск закупок с преимуществом для СМП на площадках осуществляется схожим с ЕИС способом. Сначала выбираем секцию торгов (44-ФЗ или 223-ФЗ) и далее на странице опубликованных процедур задаем нужный фильтр.

Правила проведения закупок среди СМП по 44-ФЗ

• Если заказчик решает провести закупку только среди СМП/СОНКО, тогда в извещении о закупке фиксируется соответствующее требование;
• Начальная максимальная цена контракта (НМЦК) не должна превышать 20 млн рублей;
• Закупки среди СМП проводятся конкурентными способами исключительно в электронной форме;
• Поставщик должен соответствовать единым требованиям и дополнительным для отдельных видов закупок;
• Действуют общие сроки подачи заявок;
• Обеспечение заявки и контракта осуществляется на общих основаниях, но для последнего предусмотрена льгота: поставщик может не платить обеспечение контракта, если подтвердит свою добросовестность. Для этого нужно предоставить заказчику 3 контракта, которые исполнены без штрафов и неустоек в течение трех лет до подачи заявки, с учетом, что сумма цен этих трех контрактов должна быть не меньше НМЦК текущей закупки (ч. 8.1 ст. 96 44-ФЗ);
• Срок оплаты за поставку ТРУ — 7 дней с даты подписания документа о приемке.

Правила проведения закупок среди МСП по 223-ФЗ

Закупки, участниками которых могут быть только субъекты МСП, проводятся строго в электронной форме на восьми федеральных ЭТП. При этом закупку только среди МСП допускается провести неконкурентным способом, установленном в Положении о закупке заказчика с соблюдением ряда условий (п. 20(1) 1352-ПП):

• закупка проходит в электронной форме на федеральной ЭТП,
• цена договора не должна превышать 20 млн рублей,
• участник из числа МСП разместил на ЭТП предварительное предложение о поставке ТРУ, а заказчик — информацию о закупке и требования к ТРУ и участнику,
• определение победителя происходит согласно критериям оценки среди предварительных предложений участников, соответствующих требованиям заказчика,
• договор также заключается в электронной форме на площадке.

В закупках только среди МСП используются другие минимальные сроки подачи заявки:

Процедура	Закупки только среди МСП	Закупки по общему порядку
Аукцион	7 дней — если НМЦД до 30 млн руб. 15 дней — если НМЦД более 30 млн руб.	15 дней
Конкурс	7 дней — если НМЦД до 30 млн руб. 15 дней — если НМЦД более 30 млн руб.	15 дней
Запрос котировок	4 дня (НМЦД до 7 млн руб)	5 дней
Запрос предложений	5 дней (НМЦД до 15 млн руб.)	7 дней

Также для поставщиков в закупках по 223-ФЗ только среди МСП действуют льготы по оплате обеспечения и комиссии оператору:

• размер обеспечения заявки, если требование установлено, не может превышать 2% от НМЦД,
• размер обеспечения договора, если требование установлено, не может превышать 5% от НМЦД, а если договором предусмотрена выплата аванса — то в размере аванса,
• льготный тариф за победу оператору ЭТП — 1% от НМЦД, но не более 5000 рублей без НДС (при этом все закупки с НМЦД до 100 000 рублей сейчас оплаты за победу не требуют).

Практические рекомендации поставщику в закупках для СМП

Перед подачей заявки рекомендуем проверить:

• соответствует ли организация единым требованиям,
• включена ли компания в Единый реестр субъектов МСП,
• имеются ли необходимые лицензии, допуски СРО и разрешительные документы,
• соответствует ли опыт исполнения договоров требованиям извещения или документации,
• требуется ли обеспечение заявки и исполнения контракта и в каком размере,
• установлены ли дополнительные требования к поставщику в соответствии с законодательством или Положением о закупке заказчика.

Несмотря на наличие некоторых льгот, участие в закупках для СМП требует такой же тщательной подготовки, как и участие в любых других конкурентных процедурах. На практике большинство отклонений заявок связано не со статусом участника, а с несоблюдением требований извещения, неполным комплектом документов или неправильным оформлением заявки.

Другие материалы:

• Как выгрузить сертификат ЭЦП
• Как сделать копию КЭП от налоговой
• Как провести электронную приемку в ЕИС
• Как подать жалобу в ФАС по 44-ФЗ
• Как подавать заявку в структурированном виде на ЭТП
• Поиск закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ

Статья обновлена: 03.07.2026