Закупки для субъектов малого предпринимательства — один из наиболее доступных способов выйти на рынок государственных и корпоративных заказов. Законодательство обязывает заказчиков проводить часть закупок исключительно среди СМП и предоставляет малому бизнесу ряд преимуществ: от обязательных квот до льгот по внесению обеспечения. В статье подробно разберем, кто относится к субъектам малого предпринимательства, какие правила действуют по 44-ФЗ и 223-ФЗ, как подтвердить статус СМП и избежать распространенных ошибок при участии в закупках.
Кто относится к СМП
К субъектам малого предпринимательства (СМП) относятся юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые соответствуют критериям, установленным Федеральным законом от 24.07.2007 №209 и Постановлением Правительства РФ от 04.04.2016 №265.
| Критерий | Микропредприятия (входят в СМП) | Субъекты малого предпринимательства | Субъекты среднего предпринимательства |
|---|---|---|---|
| Численность работников (п. 2 ч. 1.1 ст. 4 209-ФЗ) | до 15 человек | до 100 человек | от 100 до 250 человек |
| Предельный годовой доход (п. 1 ПП РФ №265) | 120 млн рублей | 800 млн рублей | 2 млрд рублей |
Также закреплены требования к структуре уставного капитала:
- суммарная доля участия РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, общественных и религиозных организаций, благотворительных и иных фондов не должна превышать 25%,
- доля участия иностранных юридических лиц и/или организаций, не являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства (МСП), в сумме не должна превышать 49%.
При этом законодательством предусмотрен ряд исключений. Требование по структуре уставного капитала не распространяется на инновационные компании, участники проекта «Сколково», хозяйственные общества, созданные научными и образовательными организациями и др.
Участие СМП в закупках
209-ФЗ объединяет малый и средний бизнес в единую категорию субъектов МСП. Однако законодательство о закупках использует разные подходы.
По 44-ФЗ преференциальные закупки проводятся среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО). Средние предприятия воспользоваться данным преимуществом не могут.
По 223-ФЗ специальные закупки проводятся уже среди субъектов малого и среднего предпринимательства. Поэтому участвовать в них могут как малые, так и средние предприятия при наличии соответствующего статуса.
Ключевой ориентир для поставщиков и заказчиков — Единый реестр субъектов МСП, который ведет ФНС. Сведения из данного реестра являются основным источником информации при проверке принадлежности участника к субъектам малого предпринимательства.
Случаи отклонения заявки из-за потери статуса МСП на практике встречаются. Например, участник действительно относится к СМП, но на момент рассмотрения заявки отсутствует в реестре ФНС из-за несвоевременной сдачи отчетности или превышения лимитов по доходу. Еще один распространенный кейс — данные о новом юрлице не успели внести в реестр к сроку подачи заявки.
Обязательный объем закупок у СМП
Одной из ключевых мер поддержки малого бизнеса является обязанность заказчиков ежегодно закупать часть товаров, работ и услуг (ТРУ) у субъектов малого предпринимательства.
| 44-ФЗ | 223-ФЗ | |
|---|---|---|
| Кто является льготной категорией | СМП и СОНКО | МСП (микро-, малые и средние предприятия) |
| Объем закупок | Не менее 25% от совокупного годового объема закупок | Не менее 25% совокупного годового стоимостного объема договоров |
| Отдельная квота для закупок | Нет | Не менее 20% должны составлять закупки, проводимые исключительно среди МСП |
| Основной нормативный акт | ст. 30 44-ФЗ | ст. 3.4 223-ФЗ, ПП РФ №1352 |
Закупки у СМП по 44-ФЗ
Заказчик обязан ежегодно осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства в объеме не менее 25% совокупного годового объема закупок (СГОЗ), представляющего общий объем закупок заказчика в денежном выражении за календарный год.
По 44-ФЗ существует два механизма выполнения обязанности по закупке у малого бизнеса:
- Проведение закупок только среди СМП и СОНКО.
Заказчик проводит конкурентную закупку, в извещении которой прямо указано, что участниками могут быть исключительно субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации. При этом НМЦК такой закупки не может превышать 20 млн рублей (п. 1 ч. 1 ст. 30 44-ФЗ). С 1 января 2027 лимит по НМЦК в закупках среди СМП и СОНКО увеличится до 30 млн рублей (ФЗ № 279 от 04.08.2026). - Обязательное привлечение СМП в качестве субподрядчиков.
Заказчик вправе провести закупку без ограничения круга участников, но установить в документации обязательное условие: победитель обязан привлечь к исполнению контракта субподрядчиков из числа СМП. В этом случае в объем закупок у СМП засчитывается стоимость работ, фактически переданных малому бизнесу.
Закупки у СМСП по 223-ФЗ
Заказчик обязан обеспечить, чтобы:
- не менее 25% совокупного годового объема договоров (СГОД), заключенных по результатам закупок, приходилось на субъекты малого и среднего предпринимательства,
- не менее 20% общего годового объема договоров должны составлять закупки, участниками которых могут быть исключительно субъекты МСП.
Если заказчик сам является субъектом МСП, данные требования на него не распространяются.
Объем закупок у МСП по 223-ФЗ заказчик может выполнить тремя способами:
- Проведение закупки только среди МСП (не менее 20% от годового объема договоров).
- Проведение закупки на общих основаниях, где победитель из числа МСП.
- Проведение закупки с обязательным привлечением субподрядчика из числа МСП.
Также заказчик должен составить перечень товаров, работ и услуг, закупки которых он может осуществлять у МСП по следующим правилам (