44-ФЗ регулирует закупки товаров, работ, услуг государственными и муниципальными заказчиками, 223-ФЗ — закупки отдельными видами юридических лиц. Для участия в тендере поставщик должен соответствовать определенным требованиям — закрепленным законодательно, а также установленным заказчиком в документации и Положении о закупках.
Какие требования могут предъявляться к участникам закупок по 44-ФЗ
44-ФЗ описывает два вида требований к поставщикам:
- Единые требования — обязательны для всех участников при проведении конкурентных процедур, а также при закупке у единственного поставщика по ряду случаев. Единые требования изложены в ч. 1 ст. 31 44-ФЗ.
- Дополнительные требования (предквалификация) — устанавливаются правительством при закупке определенных видов ТРУ, указанных в ПП РФ от 29.12.2021 №2571 (ч. 2 ст. 31 44-ФЗ), или заказчиком, если НМЦК составляет 20 млн рублей и более (ч. 2.1 ст. 31 44-ФЗ). Исходя из этих правил, предквалификацию условно делят на два вида: универсальную и специальную.
Отдельно существует требование об отсутствии поставщика в РНП, которое согласно ч. 1.1 ст. 31 44-ФЗ заказчик может устанавливать по своему желанию, но на практике применяется в каждой закупке. То есть фактически является обязательным для возможности участвовать в торгах — участник находящийся в РНП подать заявку не сможет.
Список единых требований к участникам закупки
| Пункт ч. 1 ст. 31 44-ФЗ | Требование | Что является подтверждением |
|---|---|---|
| п. 1 | Соответствие требованиям законодательства РФ к лицам, занимающимися определенными видами деятельности, например, строительством | Лицензии (записи в реестрах), допуск СРО, прочие разрешения, аккредитации и сертификаты, требуемые законодательством для конкретных видов работ |
| п. 3 | Непроведение процедуры ликвидации юрлица и отсутствие решения арбитражного суда о банкротстве и об открытии конкурсного производства | Сведения из ЕГРЮЛ/ЕГРИП, выписка ФНС, отсутствие в реестре сведений о банкротстве |
| п. 4 | Неприостановление деятельности из-за административного правонарушения | Данные из публичных реестров судов/инспекций, при необходимости — справки о статусе |
| п. 5 | Отсутствие недоимки по налогам и другим обязательным платежам в бюджеты РФ, размер которых превышает 25% балансовой стоимости активов участника по последнему бухгалтерскому отчету | Справка из ФНС, отчетность организации, а в случае реструктуризации задолженности — документы подтверждающие это |
| п. 7 | Отсутствие у руководителя ЮЛ, членов коллегиального исполнительного органа судимости за преступления в сфере экономики или по статьям 289, 290, 291, 291.1 УК РФ (если судимость не погашена или не снята) | Справка из МВД, выписки из судов, сведения из других публичных источников |
| п. 7.1 | Непривлечение ЮЛ в течение последних двух лет к административной ответственности по ст. 19.28 КоАП РФ (незаконное вознаграждение) | Сведения из административных реестров, судебные решения |
| п. 8 | Наличие исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, если по контракту заказчик приобретает такие права | Патент, лицензии, свидетельства, договоры передачи прав и прочие документы, подтверждающие право собственности |
| п. 9 | Отсутствие конфликта интересов — когда у заказчика работает близкий родственник или супруг(а) поставщика | |
| п. 10 | Участник закупки не является офшорной компанией, не имеет в составе участников и учредителей ЮЛ офшорной компании | Сведения из ЕГРЮЛ и документы, описывающие состав участников/учредителей ЮЛ |
| п. 10.1 | Участник закупки не является иностранным агентом | Отсутствие в реестре иностранных агентов Минюста РФ |
| п. 11 | Отсутствие ограничений для участия в закупках, установленных законодательством РФ | Справки, сведения из реестров, подтверждающие возможность участия в конкретной закупке (например, наличие в реестре СМСП) |
Посмотреть, какие требования к участнику установлены в закупке можно в ЕИС на вкладке «Общая информация», а также в извещении и документации.
Поиск закупок всего за 1000 р. в месяц
Упростите работу с тендерами. Подача предложений на аукционах по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Напоминания о контрактах. Умные уведомления. Отслеживание победителей.
Поиск закупок — всего за 1000 р. в месяц. Попробуйте бесплатный тестовый период.
Как подтвердить соответствие единым требованиям
Чтобы облегчить участие в закупке, требования пп. 3–5, 7–11 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ подтверждают одним документом — декларацией о соответствии единым требованиям. Документ необходимо предоставить при подаче заявки любым из способов:
- Сформировать декларацию в автоматическом режиме прямо в интерфейсе ЭТП.
- Подготовить собственный документ по шаблону и загрузить его на площадку (данная возможность есть не на всех ЭТП).
Подтвердить соответствие п. 1 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ можно двумя способами:
- Прикрепить в заявку соответствующие разрешительные документы: выписки из реестров, электронные версии лицензий, сертификаты и т. п.
- Добавить в декларацию на ЭТП ссылку на общедоступный государственный реестр (пп. «о» п. 1 ч. 1 ст. 43 44-ФЗ).
Важно помнить, что заказчик не имеет права требовать от поставщика подтверждающие документы, если они не предусмотрены для предмета закупки отраслевым законодательством (Письмо Минфина РФ от 9 октября 2023 г. № 24-06-05/95692).
В России более 70 видов деятельности, подлежащих обязательному лицензированию, большая часть из которых регулируется 99-ФЗ. На сайте Консультант Плюс можно посмотреть подробный список.
Если при проверке заявки обнаружится отсутствие каких-либо документов или их несоответствие требованиям документации (например, не тот уровень ответственности СРО), заявку отклонят.
Смотрите наш материал: Основные причины отклонения заявок
Также заказчик до заключения контракта может запросить заверенные копии подтверждающих документов. Если обнаружится несоответствие — контракт заключен не будет (ч. 9 ст. 31 44-ФЗ).
Сравнение 44-ФЗ и 223-ФЗ по требованиям к участникам
| Аспект | 44-ФЗ | 223-ФЗ |
|---|---|---|
| Законодательно закрепленные единые требования | Да — ч. 1 ст. 31 44-ФЗ | Нет полного списка, есть лишь общие принципы и отдельные нормы (например, отсутствие статуса иностранного агента) |
| Кто определяет и устанавливает дополнительные требования | Закон и правительство РФ, заказчик в документации | Только заказчик в Положении о закупках и документации, но в рамках принципов закона |
| Указание требований | Закон обязывает заказчиков указывать информацию об установленных требованиях в извещении и документации. Перечень необходимых документов для подтверждения соответствия заказчик обычно приводит в документации | Аналогично: документация закупки должна содержать перечень всех требований к участником, иначе требование не может быть предъявлено |
Другие материалы:
- Как выгрузить сертификат ЭЦП
- Как сделать копию КЭП от налоговой
- Как провести электронную приемку в ЕИС
- Как подать жалобу в ФАС по 44-ФЗ
- Как подавать заявку в структурированном виде на ЭТП
- Поиск закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ
