Дополнительные требования к участникам закупки (предквалификация) — критерии, которые устанавливает Правительство РФ по ряду отраслей, а также заказчик, если НМЦК составляет 20 млн рублей или более.
Предквалификация идет в дополнение к единым требованиям, и по сути является еще одним фильтром, позволяющим убедиться, что поставщик выполнит контракт.
Виды дополнительных требований к участникам закупки
Дополнительные требования по 44-ФЗ условно делят на два вида:
- Универсальная предквалификация (ч. 2.1 ст. 31 44-ФЗ).
- Специальная предквалификация (ч. 2 ст. 31 44-ФЗ + ПП РФ от 29.12.21 №2571).
Информацию об установленных дополнительных требованиях к поставщику заказчик указывает в извещении и документации (ч. 5 ст. 31 44-ФЗ).
В ЕИС требования к участникам можно посмотреть в карточке закупки на вкладке «Общая информация».
Универсальная предквалификация
Универсальная предквалификация — требование к поставщику о предоставлении информации об исполненном в течение трех последних лет контракте стоимостью не менее 20% от НМЦК текущей закупки. Важно, чтобы по такому контракту были погашены штрафы/пени, если заказчик фиксировал нарушения и выдвигал требования об уплате.
Заказчик устанавливает дополнительные требования по ч. 2.1 ст. 31 44-ФЗ в конкурентных закупках с начальной ценой контракта 20 млн рублей или более. Задача — отсечь поставщиков без должного опыта.
Согласно п. 4 ПП РФ от 29.12.21 №2571 в качестве подтверждающей опыт информации можно предоставить:
- номер реестровой записи контракта,
- выписку из реестра, если сведения составляют гостайну,
- файл контракта и акт приемки по нему.
Для подтверждения соответствия могут использоваться контракты, заключенные по результатам совместных закупок по 44-ФЗ, а также договоры по 223-ФЗ. Главное, чтобы договор (контракт) подходил по стоимости и был исполнен не позднее трех лет назад. За дату исполнения контракта нужно брать дату подписания акта о приемке, а не получения оплаты (комментарий Московского УФАС).
Если для закупки применимы требования специальной предквалификации, то доптребования по ч. 2.1 ст. 31 44-ФЗ не устанавливаются.
Специальная предквалификация
Доптребования к участникам закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 44-ФЗ устанавливают в зависимости от предмета закупки. Постановление Правительства от 29.12.21 №2571 выделяет 10 сфер, где применяется специальная предквалификация поставщиков.
| Сфера предмета закупки | Раздел из Приложения к ПП №2571 | Минимальная НМЦК для применения доптребований |
|---|---|---|
| Культура и культурное наследие | Раздел I (позиции 1–5) | От 500 тыс. ₽ |
| Градостроительная деятельность | Раздел II (позиции 6–16) | Позиции 6–13: — от 10 млн ₽ для федеральных закупок — от 5 млн ₽ для муниципальных закупок Позиции 14–15: от 1 млн ₽ Позиция 16: от 500 тыс. ₽ |
| Строительство, ремонт и содержание дорог | Раздел III (позиции 17–18) | — От 10 млн ₽ для федеральных закупок — От 5 млн ₽ для муниципальных закупок |
| Оборона и безопасность государства | Раздел IV (позиции 19–23) | Позиция 22: от 500 тыс. ₽ Позиция 23: от 50 млн ₽ |
| Использование атомной энергии | Раздел V (позиции 24–31) | От 500 тыс. ₽ * |
| Здравоохранение, образование, наука, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охрана | Раздел VI (позиции 32–36.1) | Позиция 32: от 10 млн ₽ Позиция 36: от 1 млн ₽ Позиции 33–35 и 36.1: от 500 тыс. ₽ * |
| Заключение контракта со встречными инвестиционными обязательствами | Раздел VII (позиция 37) | |
| Перевозки пассажиров и багажа | Раздел VIII (позиция 38) | От 20 млн ₽ |
| Изучение, использование, воспроизводство и охрана природных ресурсов и окружающей среды | Раздел IX (позиции 39–40) | От 100 млн ₽ |
| Оценочная деятельность | Раздел X (позиция 41) | От 500 тыс. ₽ |
| * Для закупок ТРУ позиций 24–31, 33–35 и 36.1 с НМЦК менее 500 тыс. ₽ доптребования могут применяться по желанию заказчика | ||
Какие требования может включать специальная предквалификация участников закупки:
- Финансовые ресурсы.
- Оборудование и прочие материальные ресурсы (наличие и соответствие качественным, количественным и техническим характеристикам).
- Опыт, связанный с предметом текущего контракта, и деловую репутацию.
- Штат сотрудников, включая специалистов нужного уровня квалификации для исполнения контракта.
Наиболее часто используемое требование — наличие необходимого опыта. Как и в случае универсальной предквалификации, опыт можно подтвердить исполненным госконтрактом или договором по 223-ФЗ. При этом есть ряд нюансов:
- контракт должен быть исполнен в течение последних пяти лет (учитывается правопреемство),
- предмет такого контракта должен соответствовать предмету текущей закупки,
- если у нужной позиции в графе Приложения перечислены несколько видов опыта, то для соответствия требованию нужно иметь хотя бы один из них,
- требование к стоимости исполненного контракта в