Закупка у единственного поставщика (ЕП) — это упрощенный способ закупки, при котором исключается процедура определения победителя среди заявившихся участников. Данный способ считается неконкурентным, так как заказчик сам выбирает конкретного поставщика.

Закупка у едпоставщика — это право, а не обязанность заказчика. Исключение — несостоявшиеся конкурентные закупки.

Основной плюс закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) — быстрая поставка ТРУ из-за отсутствия формальных этапов выбора.

Виды закупок у единственного поставщика по 44-ФЗ

1. Закупки с полки до 5 млн рублей в соответствии с ч. 12 ст. 93 44‑ФЗ.
2. Закупки малого объема (малые закупки) до 600 тыс. рублей по пп. 4–5 ч. 1 ст. 93 44‑ФЗ.
3. Закупки при несостоявшихся открытых и закрытых конкурентных процедурах (пп. 24–25 ч. 1 ст. 93 44‑ФЗ).
4. Прочие случаи, указанные в ч. 1 ст. 93 44-ФЗ.

Случаи проведения закупки у единственного поставщика

Полный список оснований, по которым заказчик вправе осуществлять закупку у едпоставщика, указан в ч. 1 ст. 93 44-ФЗ. Из них наиболее популярны у заказчиков:

• закупка ТРУ, которые относятся к деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с 147-ФЗ;
• закупка малого объема до 600 тыс. руб;
• закупка услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, обращению с твердыми коммунальными отходами, отходами I и II классов опасности, газоснабжению, по подключению к сетям инженерно-технического обеспечения;
• закупка по несостоявшимся конкурентным процедурам;
• закупка исполнительными органами и госучреждениями РФ лекарств, медицинских изделий, средств для дезинфекции, включая услуги по их доставке и хранению, ремонту и обслуживанию медтехники;
• закупка у поставщика, определенного указом, распоряжением или поручением Президента РФ, постановлением или распоряжением Правительства РФ;
• закупка ТРУ для подготовки и проведения выборов, референдума, деятельности избиркома;
• закупка печатных или электронных изданий у издателей с исключительными правами;
• закупка ТРУ в экстренных случаях (аварии и обстоятельства непреодолимой силы, чрезвычайные ситуации);
• закупка спортивного оборудования, снаряжения и экипировки для подготовки и участия олимпийских и сборных команд РФ в международных соревнованиях;

Порядок осуществления закупки у единственного поставщика

1. Для закупки у едпоставщика не требуется извещение (ч. 3 ст. 93 44-ФЗ). Исключение — закупки с полки по ч. 12 ст. 93 44‑ФЗ и несостоявшиеся торги по конкурентным процедурам.
2. Заказчик сам рассчитывает стоимость ТРУ и определяет цену контракта. При этом по ряду оснований, указанных в ч. 4 ст. 93 44-ФЗ, ему необходимо указать в контракте обоснование цены закупки у единственного поставщика.
3. При осуществлении закупки по основаниям, указанным в пунктах 6, 6.1, 9, 34 и 50 части 1 статьи 93 44-ФЗ заказчик должен направить в контрольный орган уведомление о закупке у единственного поставщика (ч. 2 ст. 93 44-ФЗ). На это ему дается 1 рабочий день с даты заключения контракта.
4. При закупке в случаях, указанных в ч. 15 ст. 34 44-ФЗ, из контракта может быть исключен целый ряд типовых условий. Сам контракт допускается заключать в любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом РФ, без публикации в ЕИС (на декабрь 2024).

Закупки с полки по ч. 12 ст. 93 44‑ФЗ

Подробно про закупки с полки мы рассказывали в нашем материале, сейчас лишь перечислим основные моменты.

Закупка с полки — это электронная процедура закупки, при которой заказчик выбирает подходящее ему предложение (заявку) из заранее сформированных поставщиками. Заказчик оценивает заявки на соответствие извещению, важные критерии — цена, сроки поставки, объем, характеристики товара. Если предложений несколько, побеждает всегда с наименьшей ценой за единицу товара.

Закупки с полки относят к закупкам малого объема, хоть и регулируются отдельными требованиями закона.

Особенности закупок с полки

• Максимальная цена контракта — 5 млн рублей;
• Поставщики могут предлагать только позиции из КТРУ ЕИС. На поставку товаров действуют правила по нацрежиму (ст. 14 44‑ФЗ);
• В предварительном предложении нужно указывать только один вид товара. Одна закупка — один товар;
• Предварительное предложение можно опубликовать на любой федеральной ЭТП. Заказчику будут доступны все предложения, подходящие под условия извещения, независимо от площадки их размещения (ч. 13 ст. 93 44‑ФЗ);
• Преимущества для СМП и СОНКО не применяются;
• Не требуется обеспечение заявки и обеспечение исполнения контракта, но заказчик может запросить обеспечительный платеж. Как правило, его размер составляет 5% от ценового предложения.

Для заказчиков годовой объем закупок с полки ограничен 100 млн рублей.

Закупки малого объема до 600 тысяч рублей

Контракты по малым закупкам до 600 тыс рублей заключаются с поставщиком напрямую, без размещения информации в ЕИС (на декабрь 2024).

Для заказчика годовой объем малых закупок не должен превышать:

• по п. 4 ч. 1 ст. 93 44‑ФЗ — 2 млн рублей или 10% от совокупного годового объема, но не более 50 млн рублей. Данное ограничение не распространяется на закупки для сельских поселений;
• по п. 5 ч. 1 ст. 93 44‑ФЗ — 5 млн рублей или 50% от совокупного годового объема, но не более 30 млн рублей.

Закупки, проведенные по ч. 12 ст. 93 44‑ФЗ (закупки с полки), не учитываются в составе годового объема закупок, которые можно осуществить в рамках пп. 4–5 ч. 1 ст. 93 44‑ФЗ.

Площадки для проведения малых закупок

• Единый агрегатор торговли «Березка»;
• РТС-Маркет;
• OTC-Маркет;
• Портал поставщиков Московской области;
• Разделы с предварительными предложениями на федеральных ЭТП;
• Региональные площадки.

Контракт по несостоявшимся конкурентным процедурам

Случаи, когда открытая закупка признается несостоявшейся, указаны в ч. 1 ст. 52 44-ФЗ:

1. Поступила только одна заявка.
2. После рассмотрения только одна заявка соответствует требованиям извещения.
3. Не было подано ни одной заявки.
4. Комиссия отклонила все заявки.
5. Все участники признаны уклонившимися от заключения контракта.
6. Заказчик сам отказался от заключения контракта с единственным участником закупки.

Согласование контракта с единственным поставщиком

Заключение контракта проходит на условиях, указанных в извещении. Согласование с контрольным органом требуется, если НМЦК превышает размеры установленные Постановлением Правительства РФ №961:

• 500 млн рублей для федеральных закупок (кроме несостоявшихся процедур в случаях 3–6 ч. 1 ст. 52 44-ФЗ),
• 250 млн рублей для региональных и муниципальных закупок (кроме несостоявшихся процедур в случаях 3–6 ч. 1 ст. 52 44-ФЗ),
• 1 тыс. рублей, если закупка не состоялась в случаях 3–6 ч. 1 ст. 52 44-ФЗ.

Закупки по несостоявшемуся запросу котировок согласовывать не нужно, требование касается только конкурсов и аукционов (п. 4 ч. 5 ст. 93 44-ФЗ).

По несостоявшимся совместным конкурсам и аукционам каждый заказчик отдельно согласовывает контракт с едпоставщиком в случае превышения НМЦК установленных размеров (п. 5 ч. 1 ст. 25 44-ФЗ).

Закупки у единственного поставщика по 223-ФЗ

Основания и порядок закупки у ЕП для тендеров по 223-ФЗ не регламентированы — заказчик сам устанавливает их в Положении о закупках (ст. 3.6 223-ФЗ). Злоупотреблять этим способом у заказчика не получится, т. к. нужно учитывать закон «О защите конкуренции» (135-ФЗ).

Закон никак не ограничивает выбор ТРУ, которые можно закупить у едпоставщика. Главное, чтобы в Положении было прописано соответствующее основание для закупки, иначе договор могут признать недействительным. Это же правило касается заключения договора с единственным поставщиком по итогам несостоявшихся конкурентных закупок.

Заказчик может проводить закупку без размещения информации в ЕИС в следующих случаях:

• закупка ТРУ до 100 тыс. рублей, а если годовая выручка более 5 млрд рублей, то до 500 тыс. рублей;
• закупка услуг по работе с денежными средствами (вклады, кредиты, банковские гарантии и пр.);
• закупка услуг по заключению договоров купли-продажи, аренды и других переходов права собственности в отношении недвижимости.

Также в ЕИС не размещается информация о закупках с гостайной (ч. 15 ст. 4 223-ФЗ).

Если заказчик закупает ТРУ у единственного поставщика из перечня, утвержденного Постановлением Правительства РФ №616, закупка не проводится в электронной форме, т. е. проходит вне ЭТП.

По 223-ФЗ также можно осуществлять неконкурентные закупки с полки, но со своими особенностями, указанными в Постановлении Правительства РФ №1352:

• можно закупать любые ТРУ,
• участвуют только субъекты МСП и самозанятые,
• цена договора не должна превышать 20 млн рублей,
• в одну закупку можно включать разные виды ТРУ,
• критерии определения победителя устанавливаются в Положении о закупках.

Что изменится в 2025

• С 1 января для всех тендеров по 44-ФЗ, включая закупки у едпоставщика, будет действовать правило «второго лишнего»: если есть хотя бы одна заявка с российскими товарами, полностью соответствующая условиям извещения, контракт нельзя будет заключать с поставщиком, предлагающим иностранные товары.
• С 1 января дополнится ч. 15 ст. 34 44-ФЗ — список оснований для закупки у единственного поставщика, при которых можно не соблюдать часть требований к контракту. Список расширят на экстренные закупки, закупки услуг по управлению многоквартирным домом и закупки преподавательских услуг — п. 9, 22, и 33 ст. 93 44‑ФЗ соответственно.
• С 1 апреля для закупок у единственного поставщика по большинству случаев, указанных в ч. 1 ст. 93 44-ФЗ, станет обязательным заключение цифрового контракта в ЕИС.
• С 1 июля контракты с едпоставщиком по несостоявшимся закупкам необходимо заключать через ЕИС.
• В 2025–2026 планируется запустить Единый каталог товаров (включая малые закупки), который будет работать как отдельный сервис в ЕИС.

Другие материалы:

• Поиск победителей тендеров для субподряда
• Заключение договора по 223-ФЗ
• Подписание контракта по 44-ФЗ
• Регистрация в ЕИС
• Экспорт открытого ключа ЭЦП
• Копирование ЭЦП от ФНС на флэшку
• Добавление сотрудника в организацию на Госуслугах
• Электронная приемка в ЕИС
• Подача жалобы по 44-ФЗ в ФНС
• Создание заявки в структурированном виде по 44-ФЗ
• Поиск тендеров по 44-ФЗ и 223-ФЗ
• Обеспечение заявки на участие