Отклонение заявки по 44-ФЗ и 223-ФЗ

Участвовать в закупках в роли поставщика значит соглашаться с условиями, определенными заказчиком и нормативными актами Российской Федерации.

Подача заявки на участие — первый шаг этого согласия, вызывающий затруднения даже у опытных участников. В статье разберем основания для отклонения заявок согласно требованиям закона и частые причины из практики.

Случаи возврата заявки

Возврат заявки оператором площадки возможен в следующих случаях (п. 5 ч. 6 ст. 43 44-ФЗ):

• участник подал две или более заявки, не отзывая ранее поданные (сейчас технически невозможно по 44-ФЗ),
• размер предложения цены контракта превышает НМЦК или равен нулю (сейчас технически невозможно по 44-ФЗ),
• несоответствие нацрежиму (в закупке установлен запрет или ограничение на товары иностранного происхождения),
• отсутствие обеспечения заявки или внесение денежных средств (независимой гарантии) в недостаточном размере,
• участник состоит в РНП,
• отсутствие документов о соответствии участника закупки дополнительным требованиям для отдельных видов ТРУ,
• поставщик не соответствует требованиям о принадлежности к СМП или СОНКО.

Если оснований для возврата нет, оператор ЭТП присваивает заявке идентификационный номер и уведомляет об этом поставщика. Если участник до конца срока подачи не отзывает заявку, она уходит на рассмотрение заказчику.

Основания для отклонения заявок по 44-ФЗ

Согласно 44-ФЗ заявку на электронные процедуры (аукцион, конкурс, запрос котировок) могут отклонить по общему списку причин. Рассмотрим их на примере открытого конкурса как наиболее сложного способа закупок.

Причины отклонения заявки при рассмотрении первых частей:

1. Непредоставление информации и документов об объекте закупки либо их несоответствие требованиям извещения.
2. Наличие в первой части заявки информации о поставщике и/или ценовом предложении.
3. Предоставленная информация об объекте закупки оказалась недостоверной.

Для аукциона и запроса котировок, где подается единая заявка, применяются только основания отклонения по вторым частям.

Причины отклонения второй части заявки:

1. Непредоставление необходимых информации и документов либо их несоответствие требованиям извещения. В случае короткого конкурса, аукциона и запроса котировок — дополнительно сведений и документов о товаре, страну происхождения.
2. Несоответствие единым требованиям к участнику закупки и/или дополнительным требованиям при закупке отдельных видов ТРУ.
3. Несоответствие требованиям нацрежима.
4. Непредоставление независимой гарантии или её несоответствие требованиям, если поставщик использовал такой способ подтверждения.
5. Указание недостоверной информации в заявке.
6. Наличие во второй части заявки информации о ценовом предложении (только для конкурсов).

По итогу рассмотрения и оценки первых и вторых частей заказчик размещает в ЕИС и на ЭТП протокол, в котором указывается обоснование решения об отклонении (или соответствие заявки извещению). При несогласии с результатами участник может обратиться с жалобой в ФАС.

Если заявка признана соответствующей извещению при рассмотрении первых и вторых частей, она уходит на оценку третьих частей — ценовых предложений. После присвоения заявкам порядковых номеров заказчик формирует протокол подведения итогов.

Что нужно помнить:

• заказчик (комиссия) в любой момент до заключения контракта может вообще отстранить поставщика от участия в закупке, если обнаружит несоответствие требованиям (ч. 9 ст. 31 44-ФЗ),
• если в течение квартала на одной ЭТП происходит третье отклонение заявки по любым причинам, кроме нацрежима, тогда внесенное обеспечение не вернут (ч. 13 ст. 44 44-ФЗ).

Основания для отклонения заявок по 223-ФЗ

223-ФЗ дает заказчикам больше свободы в выборе поставщика. Требования к участникам и причины для отклонения заявки заказчик устанавливает в Положении о закупке и приводит в документации конкретного тендера (ч. 6 ст. 3 223-ФЗ).

Случаи для отклонения заявки в закупках по 223-ФЗ часто дублируют из 44-ФЗ. Приводим основные из них:

• непредоставление обязательных сведений и документов, которые предусмотрены документацией тендера,
• характеристики ТРУ из заявки не соответствуют требуемым,
• не хватает полноты информации о поставляемых товарах, условиях выполнения работ по договору,
• заявка заполнена с ошибками по содержанию или оформлению,
• участник не соответствует требованиям (включая кв