Необходимость указывать страну происхождения для товаров в тендерах по 44-ФЗ и 223-ФЗ ввели в 2020 году. Требование распространяется и на закупки услуг, в которых предусмотрена поставка продукции, например, поставка программного обеспечения.
Разбираемся, какие запреты и ограничения по стране происхождения применяются в закупках и какими документами необходимо подтверждать «родину» товаров.
Как определяется страна происхождения товара
В законах о закупках определения страны происхождения (производства) не приводится, поэтому обычно отталкиваются от Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в СНГ или решений Совета Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) — определения в них схожи.
Согласно Решению ЕЭК от 13 июля 2018 №49, страной происхождения товара считается страна, в которой товар был полностью получен, произведен, или подвергнут достаточной переработке в соответствии с критериями определения происхождения товаров. Под страной может пониматься группа стран, таможенный союз стран или конкретный регион страны. Данное решение распространяется на товары, ввозимые на таможенную территорию ЕАЭС из третьих стран.
В Евразийский экономический союз (ЕАЭС) входит пять стран, являющихся государствами-членами: Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика и Российская Федерация. Товары, страной происхождения которых является Армения, Беларусь, Казахстан или Кыргызстан, удовлетворяют требованиям нацрежима — условно считаются «российскими».
В тендерах по 44-ФЗ также стоит ориентироваться на Решение ЕЭК от 23 ноября 2020 №105. Документ устанавливает правила определения страны происхождения отдельных видов товаров для госзакупок на территории государств-членов ЕАЭС.
Важно не путать страну происхождения со следующими понятиями:
- Место нахождения изготовителя — адрес государственной регистрации производителя товара. Может как совпадать со страной производства, так и нет.
- Наименование места происхождения товара (НМПТ) — обозначение географического топонима в названии товара, например, «Тульский пряник».
- Страна регистрации товарного знака (торговой марки) — государство, где был зарегистрирован товарный знак. Может отличаться от страны происхождения — например, товарный знак зарегистрирован в России, а само производство осуществляется в Китае.
Чаты и новостные каналы по закупкам в Telegram
40+ полезных ресурсов для поставщиков — добавьте одной папкой: t.me/addlist/qFwF28loeDQ1YzBi
Применение нацрежима в закупках
С 1 января 2025 заработали обновленные требования национального режима по 44-ФЗ и 223-ФЗ:
- При закупке товаров, входящих в перечень №1 ПП РФ №1875, установлен запрет на иностранную продукцию. Случаи, когда запрет может не применяться, указаны в п. 5 ПП РФ №1875.
- При закупке товаров, входящих в перечень №2 ПП РФ №1875, работает ограничение: если подана хотя бы одна заявка с товарами из ЕАЭС, соответствующая требованиям, то все заявки с иностранной продукцией отклоняются. Случаи, когда заказчик может не устанавливать ограничение, указаны в п. 6 ПП РФ №1875.
- При закупке товаров, не входящих в перечни №1 и №2, действует механизм преимущества в отношении заявок с предложением продукции российского происхождения. Работает следующим образом: если в закупке подана хотя бы одна заявка с товарами из ЕАЭС, соответствующая требованиям, и одна с иностранными, заказчик «в уме» снижает предложение цены на 15% для всех «российских» заявок. Контракт при этом заключают по изначально предложенной цене (без снижения на 15%).
Применение нацрежима регламентируют следующие нормативно-правовые акты (НПА):
Подробнее тему разобрали в материале: «Применение национального режима в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ».
Где в заявке указать страну происхождения товара
По 44-ФЗ наименование страны происхождения товара поставщик должен указать при заполнении заявки на участие в закупке (подп. «б» п. 2 ч. 1 ст. 43 44-ФЗ), при формировании предварительного предложения (подп. «в» п. 1 ч. 12 ст. 93 44-ФЗ). В документе о приемке (подп. «в» п. 1 ч. 13 ст. 94 44-ФЗ) страна переносится из структурированной заявки. Требование распространяется на закупку товаров (в том числе поставляемых в рамках услуг или работ) и некоторые услуги, подпадающие под действие нацрежима.