Субподрядчик в госзакупках — организация, к которой обращается победитель тендера для исполнения части работ по контракту. Когда применяется, какие ограничения есть в законе и как найти клиентов на субподряд, разбираем в статье.

Какие плюсы и минусы работы субподрядчиком в закупках

Плюсы

• Возможность получать заказы, если участвовать в тендере напрямую не получается, например, при попадании в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) или невозможности выполнить все условия контракта самим;
• Отсутствие необходимости самому участвовать в непростой процедуре торгов и нести сопутствующие расходы;
• Генподрядчик заключает с субподрядчиком договор ГПХ, а это значит, что можно попробовать согласовать комфортные условия сделки по части получения оплаты;
• Если обязательства по контракту не будут выполнены, субподрядчик не попадет в РНП;
• Возможность заработать хорошую деловую репутацию у заказчика — будет полезно, если в планах самостоятельное участие в закупках в будущем.

Минусы

• Часто оплата за выполненные работы возможна только после исполнения контракта — получения средств генподрядчиком. Нужно смотреть этапы финансирования контракта;
• Изменение параметров контракта может повлиять на работы субподрядчика. Важно, чтобы генподрядчик предупреждал об этом и дополнял договор субподряда, если требуется;
• Приемка работ зависит от конечного заказчика. Даже если генподрядчик примет, могут возникнуть проблемы на этапе приема с конечным заказчиком;
• Опыт субподряда не учитывается во многих закупках с дополнительными требованиями по квалификации участника.

Когда применяется субподряд по 44-ФЗ

1. Поставщик привлекает субподрядчиков по требованию заказчика.
   Согласно ч. 1 ст. 30 44-ФЗ заказчики обязаны отдавать субъектам малого предпринимательства (СМП) и социально ориентированным некоммерческим организациям (СОНКО) не менее 25% от годового объема закупок. Это требование можно выполнить через договоры субподряда — обязать поставщика, не являющегося СМП или СОНКО, привлекать к исполнению контракта субподрядчиков из числа таких организаций (ч. 5 ст. 30 44-ФЗ).
2. Поставщик на свое усмотрение обращается к сторонним организациям или ИП.
   Выигравший тендер участник может изначально не планировать самостоятельно исполнять контакт, а также большой объем или специфика работ может вынудить передать часть из них на субподряд.

Какие ограничения по привлечению субподрядчиков по 44-ФЗ

Прямой законодательный запрет на субподряд действует только на работы, связанные с капитальным строительством, — список из 34 пунктов указан в Постановлении Правительства РФ №570. Согласно этому документу поставщик (исполнитель, генподрядчик) должен самостоятельно выполнить работ на сумму не менее 25% от цены контракта.

Также возможен запрет субподряда при закупке работ по реставрации или связанных с допуском в музеи, архивы и библиотеки (ч. 29.1 ст. 34 44-ФЗ). В остальных случаях привлекать субподрядчиков не запрещено.

На практике: заказчик может указать в извещении запрет привлечения соисполнителей, не имея на то оснований. В таких случаях можно обратиться с жалобой в ФАС.

Нужно ли согласовывать субподряд с заказчиком

Если заказчик прямо обязывает поставщика привлекать субподрядчиков из числа СМП и СОНКО, тогда условия по согласованию уже будут включены в контракт (чч. 6–7 ст. 30 44-ФЗ). В срок не более 5 рабочих дней после заключения договора субподряда поставщик должен предоставить заказчику декларацию о принадлежности соисполнителя к СМП/СОНКО и копию договора с ним (Постановление Правительства РФ №1466).

Если поставщик сам решает привлечь субподрядчиков, без требования этого от заказчика, тогда всё немного сложнее.

Согласно ч. 23 ст. 34 44-ФЗ и Постановлению Правительства РФ №775 уведомлять заказчика о привлечении к исполнению контракта соисполнителей обязательно, если цена договора субподряда составляет более 10% НМЦК, а сама цена контракта более:

• 100 млн рублей для муниципальных закупок,
• 1 млрд рублей для федеральных закупок.

В гражданском законодательстве обязанность согласования соисполнителя с заказчиком закреплена только для научно-исследовательских работ (ГК РФ Статья 770).

На практике: заказчики часто требуют от исполнителя согласовывать субподрядчиков, даже если НМЦК ниже указанной в законе. А поскольку мало кто из поставщиков хочет портить отношения с заказчиком, это требование обычно исполняют. Включить субподрядчиков можно как на этапе согласования контракта, так и после его подписания отдельными приложениями к договору.

Должен ли заказчик контролировать работу субподрядчиков

Конкретного требования по контролю хода выполнения работ субподрядчиками 44-ФЗ не предусматривает. Согласно ст. 101 44-ФЗ заказчик обязан только контролировать исполнение контракта поставщиком и привлечения им соисполнителей из числа СМП и СОНКО, если такое требование было установлено.

Подытоживая, вся ответственность за исполнение условий контракта перед заказчиком лежит только на поставщике (генподрядчике, исполнителе).

Что насчет субподряда по 223-ФЗ

Закон никак не ограничивает поставщика в праве использования субподряда, но и не обязывает заказчика настаивать на привлечении соисполнителей в договоре с генподрядчиком.

Возможность привлечения субподрядчиков заказчик указывает в Положении о закупке или документации к ней. В некоторых случаях может быть установлен конкретный бюджет, который заказчик выделяет на оплату ТРУ субподрядчикам — субъектам МСП (Постановление Правительства РФ №1352).

Отличительная особенность субподряда по 223-ФЗ в том, что сам субподрядчик имеет право привлекать к выполнению работ других исполнителей. Также по 223-ФЗ можно предлагать свои услуги заказчику коллективом из нескольких организаций в рамках одного договора — коллективное участие в закупке (ч. 5 ст. 3 223-ФЗ).

Как стать субподрядчиком

Стать субподрядчиком может любая организация, ИП и даже самозанятый. Выйти на субподряд можно двумя способами:

1. Поставщик (генподрядчик) сам обращается к вам. В условиях высокой конкуренции на рынке такое может случиться, только если вы до этого хорошо зарекомендовали себя или специфика работ сильно ограничивает выбор возможных соисполнителей.
2. Самостоятельно предложить свои услуги поставщику. Для поиска поставщиков, которым будет интересен субподряд, можно использовать сервис Litender.

Предложите генподрядчику выгодные условия на работы из выигранного им контракта (не забывайте про список запрещенных для субподряда работ). Если поставщика устроят условия, останется только заключить договор субподряда — стандартный договор гражданско-правового характера, регулирующий работы, сроки и оплату между двумя сторонами.

В договоре субподряда важно учесть:

• условия оплаты, комфортные всем сторонам,
• сроки выполнения работ, оказания услуг,
• ответственность субподрядчика и поставщика.

Как выйти на субподряд по 44-ФЗ

Есть два основных способа, как находить поставщиков, которым может потребоваться субподрядчик:

1. Самостоятельно отслеживать интересующие закупки в реестре контрактов на сайте ЕИС.
   Способ бесплатный, но слишком времязатратный. Пока удастся найти подходящий контракт и контактные данные руководства, подготовить предложение, поставщику уже успеют написать более проворные подрядчики. Вариант подойдет, только если в вашей нише минимум конкурентов.
2. Получать контакты победителей тендеров с помощью сервиса мониторинга Litender.
   Это лучший вариант, если важна скорость и полнота данных о поставщике. Сначала потребуется задать настройки мониторинга (ключевые слова, регион, НМЦК и другие параметры интересующих закупок), а дальше сервис будет сам уведомлять, когда станет известен победитель. Кроме контактных данных поставщика, можно посмотреть данные о заказчике и условиях контракта.
   Стоимость сервиса — 1000 рублей в месяц, бесплатный доступ — 7 дней.

Другие материалы:

• Поиск победителей тендеров для субподряда
• Заключение договора по 223-ФЗ
• Подписание контракта по 44-ФЗ
• Регистрация в ЕИС
• Экспорт открытого ключа ЭЦП
• Копирование ЭЦП от ФНС на флэшку
• Добавление сотрудника в организацию на Госуслугах
• Электронная приемка в ЕИС
• Подача жалобы по 44-ФЗ в ФНС
• Создание заявки в структурированном виде по 44-ФЗ
• Поиск тендеров по 44-ФЗ и 223-ФЗ
• Обеспечение заявки на участие