Коллективное участие в закупке — это подача одной заявки от нескольких юрлиц, ИП или физлиц, выступающих как единый участник и действующих совместно на основании договора простого товарищества или иного соглашения. 

К коллективному участию прибегают, когда отдельному поставщику не хватает собственных ресурсов, квалификации или формальных допусков для выполнения закупки в полном объеме.

Разберем особенности коллективного участия и варианты оформления соглашения между участниками союза.

Соглашение о коллективном участии в закупке

В качестве коллективного участника закупки по 223-ФЗ могут выступить несколько поставщиков с одинаковой формой ведения бизнеса — только юрлица, только ИП или только физлица. Включать юридическое лицо и индивидуального предпринимателя в одну заявку нельзя.

Поставщики объединяются и сотрудничают на основании соглашения о коллективном участии, в качестве которого может использоваться:

• договор консорциума или простого товарищества (ст. 1041 ГК РФ),
• договор инвестиционного товарищества (ст. 3 335-ФЗ).

Все договоры позволяют двум и более лицам (товарищам) объединить свои вклады и действовать сообща без создания нового юрлица. Вкладами могут быть не только финансовые вложения, но так же опыт, допуск СРО, штат сотрудников и прочие необходимые для участия в тендере ресурсы.

Договор инвестиционного товарищества в отличие от простого позволяет объединяться некоммерческим организациям, но не разрешает физлицам. Участники коллектива должны выбрать лидера, который будет действовать от имени остальных членов. Кроме того, такой договор нужно обязательно заверять у нотариуса.

Что нужно закрепить в соглашении

• Кто будет выполнять роль лидера коллективного участника;
• Права и обязанности членов при участии в закупке, включая исполнение договора в случае победы;
• Солидарную ответственность сторон;
• Порядок разрешения споров;
• Срок действия соглашения.

Скачать образец соглашения о коллективном участии в закупке (docx, 19 KB)

Поставщики должны подготовить и подписать соглашение о коллективном участии в тендере до подачи заявки. Лидер — поставщик, представляющей интересы остальных членов — должен будет приложить документ к заявке.

Солидарная ответственность

Принцип солидарной ответственности означает, что все члены коллективного участника несут общую ответственность перед заказчиком. Если один из поставщиков допустил нарушил договор, заказчик вправе требовать возмещение убытков от остальных участников товарищества. Тоже справедливо и внутри союза — поставщик, который расплатился с заказчиком, имеет право потребовать компенсацию у партнеров по соглашению.

Просто запомните: перед заказчиком коллектив — единый должник, и проблемы одного члена автоматически становятся проблемой всех.

Тонкий момент — как распределяется ответственность в случае уклонения одного или нескольких членов коллективного участника и, соответственно, риска попасть в РНП? По солидарной ответственности риски несут все члены. На практике — контрольный орган решает индивидуально с учетом материалов о том, кто уклонился, как оформлялись полномочия членов и т. д. Здесь важную роль играют тексты соглашения.

Требования к коллективному участнику по 223-ФЗ

Допустимость коллективной заявки закреплена в ч. 5 ст. 3 223-ФЗ, запрещать это Положением о закупке или документацией нельзя.

Заказчик устанавливает требования, применимые ко всем участникам закупки, включая коллективных. Это значит, что и в рамках коллектива все участники должны соответствовать единым требованиям (отсутствие ликвидации, банкротства, «административки» и т. п.). К примеру, если один из поставщиков коллективного участника состоит в РНП — заявку отклонят.

С требованиями к виду деятельности дела обстоят иначе. Если объект закупки требует лицензии, специального допуска к работам, то их наличие достаточно хотя бы у одного участника коллектива. Этот же участник в случае победы будет выполнять лицензируемый объем работ. Этот момент важно сразу указать в соглашении.

За подготовку и подачу заявки отвечает лидер. Члены коллективного участника не имеют права подавать заявки каждый сам от себя. Обеспечение заявки желательно вносить также лидеру, чтобы у заказчика не было даже формального повода для отклонения. Еще лучше — отразить данное положение в соглашении о коллективном участии.

В закупке с дополнительными требованиями опыт, финансовые, производственные и кадровые ресурсы учитываются в совокупности. Тоже самое с показателями при оценке по критериям — сначала заказчик оценивает и начисляет баллы по критериям каждому участнику коллектива, а затем суммирует их для всей заявки. Практика по этому вопросу уже сложилась:

• постановление АС Северо-Западного округа по делу А56-96757/2020,
• решение Свердловского УФАС России по жалобе № 066/01/18.1-583/2025.

Коллективное участие в тендерах только среди СМСП

Может ли коллективный поставщик участвовать в закупках только для СМСП — самый спорный момент, по которому Минфин и ФАС разошлись во мнениях.

Позиция ФАС России — коллективное участие в закупках среди субъектов МСП возможно, если все члены такого коллектива соответствуют требованиям принадлежности к субъектам малого и среднего предпринимательства (письмо ФАС России от 14.04.2023 N 28/28871/23).

Позиция Минфина — проведение конкурентной закупки с участием СМСП не предполагает коллективное участие субъектов МСП (письма Минфина России от 16 марта 2023 г. № 24-07-08/22356 и от 20 июня 2023 г. № 24-07-09/56775).

Судебная практика совпадает с позицией Минфина (дело № А40-64315/22 и дело № А40-90938/2022), аргументация следующая:

• к подаче заявок для участия в закупках у субъектов МСП применимы специальные положения ст. 3.4 223-ФЗ, а не общая норма ч. 5 ст. 3 223-ФЗ;
• цель закупок у СМСП — поддержка малого и среднего бизнеса, а объединение нескольких участников в коллектив снижает вероятность победы в закупке небольших предприятий или индивидуальных предпринимателей, которые не имеют возможности объединиться с другими.

Положительный опыт участия коллективного поставщика в закупках среди СМСП тоже есть. Здесь всё зависит от позиции заказчика и его трактования норм закона — будет он отклонять заявку или нет.

Заключение договора с коллективным участником

При победе в закупке коллективной заявки у заказчика будет два варианта заключения договора: с лидером коллектива или с каждым поставщиком по отдельности. Как правило, заказчики выбирают первый вариант — договор с лидером, а остальные участники консорциума являются его сторонами.

Что учесть при оформлении договора:

• отразить всех лиц, действующих на стороне коллективного участника,
• солидарную ответственность всех сторон в случае нарушения договорных обязательств,
• если договор заключается с лидером, то он же и должен его подписывать,
• оплату также принимает лидер или иное лицо, указанное в соглашении.

Другие материалы:

• Как выгрузить сертификат ЭЦП
• Как сделать копию КЭП от налоговой
• Как провести электронную приемку в ЕИС
• Как подать жалобу в ФАС по 44-ФЗ
• Как подавать заявку в структурированном виде на ЭТП
• Поиск закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ

Статья обновлена: 25.09.2025