Необходимость указывать страну происхождения для товаров в тендерах по 44-ФЗ и 223-ФЗ ввели в 2020 году. Требование распространяется и на закупки услуг, в которых предусмотрена поставка продукции, например, поставка программного обеспечения.

Разбираемся, какие запреты и ограничения по стране происхождения применяются в закупках и какими документами необходимо подтверждать «родину» товаров.

Как определяется страна происхождения товара

В законах о закупках определения страны происхождения (производства) не приводится, поэтому обычно отталкиваются от соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в СНГ или решений Совета Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) — определения в них схожи.

Согласно решению ЕЭК от 13 июля 2018 №49, страной происхождения товара считается страна, в которой товар был полностью получен, произведен, или подвергнут достаточной переработке в соответствии с критериями определения происхождения товаров. Под страной может пониматься группа стран, таможенный союз стран или конкретный регион страны. Данное решение распространяется на товары, ввозимые на таможенную территорию ЕАЭС из третьих стран.

В Евразийский экономический союз (ЕАЭС) входит пять стран, являющихся государствами-членами: Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика и Российская Федерация. Товары, страной происхождения которых является Армения, Беларусь, Казахстан или Кыргызстан, удовлетворяют требованиям нацрежима — условно считаются «российскими».

В тендерах по 44-ФЗ также стоит ориентироваться на решение ЕЭК от 23 ноября 2020 №105. Документ устанавливает правила определения страны происхождения отдельных видов товаров для госзакупок на территории государств-членов ЕАЭС.

Важно не путать страну происхождения со следующими понятиями:

1. Место нахождения изготовителя — адрес государственной регистрации производителя товара. Может как совпадать со страной производства, так и нет.
2. Наименование места происхождения товара (НМПТ) — обозначение географического топонима в названии товара, например, «Тульский пряник».
3. Страна регистрации товарного знака — государство, где был зарегистрирован товарный знак. Может отличаться от страны происхождения — например, товарный знак зарегистрирован в России, а само производство осуществляется в Китае.

Применение нацрежима в закупках

С 1 января 2025 заработали обновленные требования национального режима по 44-ФЗ и 223-ФЗ:

1. При закупке товаров, входящих в перечень №1 ПП РФ №1875, установлен запрет на иностранную продукцию. Случаи, когда запрет может не применяться, указаны в п. 5 ПП РФ №1875.
2. При закупке товаров, входящих в перечень №2 ПП РФ №1875, работает ограничение: если подана хотя бы одна заявка с товарами из ЕАЭС, соответствующая требованиям, то все заявки с иностранной продукцией отклоняются. Случаи, когда заказчик может не устанавливать ограничение, указаны в п. 6 ПП РФ №1875.
3. При закупке товаров, не входящих в перечни №1 и №2, действует механизм преимущества в отношении заявок с предложением продукции российского происхождения. Работает следующим образом: если в закупке подана хотя бы одна заявка с товарами из ЕАЭС, соответствующая требованиям, и одна с иностранными, заказчик «в уме» снижает предложение цены на 15% для всех «российских» заявок. Контракт при этом заключают по изначально предложенной цене (без снижения на 15%).

Применение нацрежима регламентируют следующие нормативно-правовые акты (НПА):

• Постановление Правительства РФ от 23.12.24 №1875,
• письмо Минфина от 31.01.25 №24-01-06/8697,
• ст. 14 44-ФЗ,
• ст. 3.1-4 223-ФЗ.

Где необходимо указывать страну происхождения

По 44-ФЗ наименование страны происхождения товара поставщик должен указать при заполнении заявки на участие в закупке (подп. «б» п. 2 ч. 1 ст. 43 44-ФЗ), при формировании предварительного предложения (подп. «в» п. 1 ч. 12 ст. 93 44-ФЗ). В документе о приемке (подп. «в» п. 1 ч. 13 ст. 94 44-ФЗ) страна переносится из структурированной заявки. Требование распространяется на закупку товаров (в том числе поставляемых в рамках услуг или работ) и некоторые услуги, подпадающие под действие нацрежима.

По 223-ФЗ заказчик сам устанавливает требование об указании страны происхождения в Положении или документации о закупке. Согласно закона информация о стране производства также должна фиксироваться в договоре (ч. 5.2 ст 3 223-ФЗ).

Как подтвердить страну происхождения товара

Важно помнить:

• Коды ОКПД2, указанные у позиций товаров в перечнях №1 и №2 ПП РФ №1875, имеют иерархию: группировка кода более высокого уровня включает все входящие в нее подгруппы кодов. Соответственно действие механизмов нацрежима распространяется на все подгруппы, входящие в код более высокого уровня.
• Подтверждающие страну происхождения информацию и документы нужно указывать для каждой позиции в закупке. Если в заявке будет хотя бы один зарубежный товар, её всю признают «иностранной» и отклонят.
• Нужно указывать реестровые номера именно тех объектов закупки, которые есть в извещении. Наличие сторонних номеров может быть основанием для отклонения заявки. Формулировка заказчика из практики:
  «Отказать в допуске к участию в закупке на основании пункта 8 части 12 статьи 48 ФЗ 44-ФЗ, в связи с наличием в заявке участника недостоверных сведений, а именно: в заявке участника закупки в отношении объекта закупки представлено несколько номеров реестровых записей из единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (далее — РРПО), таким образом из заявки не следует какой именно товар предлагается к поставке. В соответствии с пп. в) п. 3 части 2.2 требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке требуется указать порядковый номер реестровой записи из РРПО. Участник закупки, представивший в составе заявки сведения о нескольких реестровых записях на предлагаемый к поставке товар без возможности идентификации, создает себе условия, при которых имеется возможность нивелировать правом поставить любой из товаров, на которые выданы реестровый записи, что приведет как к необоснованному преимуществу данного участника закупки перед другими участниками, так и к неопределенности при заключении и исполнении контракта».

В закупках по 44-ФЗ информацию и документы, подтверждающие страну происхождения, необходимо включать:

• во вторую часть заявки для конкурсов,
• в составе единой заявки для аукционов и запроса котировок.

По 223-ФЗ этап закупки, когда поставщик должен предоставить подтверждающие страну документы прямо не определен — заказчик вправе установить это в Положении о закупке, документации или договоре. Исключение — закупки среди СМСП, когда заказчиком прописано требование о предоставлении подтверждающих информации и документов во второй части заявки (п. 12 ч. 19.1 ст. 3.4 223-ФЗ). На практике при наличии в закупке нескольких частей подтверждающие документы добавляют во вторую, в односоставной закупке — в единую часть.

Документальное подтверждение страны происхождения не требуется при закупке:

• услуг по бухучету, аудиту, финансовым консультациям и консультированию по налогам и финансовому управлению (позиции 147–151 перечня №1 ПП РФ №1875),
• товаров, не входящих в перечни из ПП РФ №1875.

Другие материалы:

• Поиск победителей тендеров для субподряда
• Заключение договора по 223-ФЗ
• Подписание контракта по 44-ФЗ
• Регистрация в ЕИС
• Экспорт открытого ключа ЭЦП
• Копирование ЭЦП от ФНС на флэшку
• Добавление сотрудника в организацию на Госуслугах
• Электронная приемка в ЕИС
• Подача жалобы по 44-ФЗ в ФНС
• Создание заявки в структурированном виде по 44-ФЗ
• Поиск тендеров по 44-ФЗ и 223-ФЗ
• Обеспечение заявки на участие