Постановление Правительства от 01.07.2016 № 615 (далее — 615-ПП) определяет порядок привлечения подрядчиков и осуществления закупок работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах.
В статье разберем, какие работы и услуги закупают в рамках постановления, требования, предъявляемые к поставщикам, и особенности участия в торгах.
Что входит в закупки капремонта по 615-ПП
Согласно п. 8 615-ПП допускаются следующие работы:
- капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов (МКД),
- капремонт общего имущества МКД, являющихся объектами культурного наследия,
- ремонт и замена лифтов, ремонт лифтовых шахт и машинных помещений,
- оценка технического состояния и разработка проектной документации на ремонт МКД и лифтов,
- оценка соответствия состояния лифтов требованиям технического регламента,
- осуществление строительного контроля.
Регулирование закупок на капитальный ремонт
Закупки капремонта условно проходят в два этапа: предварительный отбор подрядчиков и само участие в электронном аукционе на выполнение работ. Оба этапа проводятся на федеральных ЭТП.
Предварительный отбор регулируется 615-ПП, а аукцион проходит по правилам 44-ФЗ.
Предварительный отбор подрядных организаций
Предварительный отбор необходим для включения в реестр квалифицированных подрядных организаций (РКПО) — то есть подрядчиков, которые могут участвовать в аукционах по 44-ФЗ на капремонт.
Предварительные отборы подрядчиков проводятся на ЭТП не реже одного раза в квартал (п. 6 615-ПП). На каждый из перечисленных в п. 8 615-ПП тип работ проводится свой отбор. Участие бесплатное.
Срок включения в реестр составляет 3 года (подп. «г» п. 63 615-ПП).
Требования к участникам предварительного отбора
К участию в отборе допускаются ИП и ООО, аккредитованные на электронной площадке, и соответствующие требованиям, установленным в п. 23 615-ПП:
- членство в соответствующей СРО,
- наличие лицензии на осуществление работ по сохранению объектов культурного наследия,
- наличие аккредитации на работы, связанные с ремонтом и оценкой состояния лифтов,
- наличие в штате не менее одного работника, ответственного за монтаж и пусконаладку лифтов и эскалаторов, уровень квалификации которого соответствует профессиональному госстандарту,
- наличие в штате необходимого количества квалифицированных работников,
- наличие не менее трех исполненных договоров за предыдущие 3 года по работам аналогичным предмету проводимого предварительного отбора,
- отсутствие конфликта интересов,
- отсутствие за последние 3 года расторгнутых договоров в случае существенных нарушений со стороны подрядчика,
- отсутствие в РНП и реестре недобросовестных подрядных организаций.
Порядок участия в предварительном отборе
- Орган по ведению реестра создает комиссию для рассмотрения заявок. Далее на ЭТП и в ЕИС размещается извещение и документация о проведении отбора.
- Участники подают заявки на участие в предварительном отборе. Минимальный срок для подачи — 20 дней. Если в извещение или документацию вносятся изменения, срок продлевается так, чтобы до даты окончания подачи оставалось не менее 10 дней.
- Комиссия проверяет заявки на соответствие установленным требованиям. Приложенные подрядчиком документы проверяют на достоверность и отсутствие противоречий.
- По результатам проверки комиссия принимает решение о включении участника в реестр или отказе во включении.
Участник предварительного отбора может подать запрос о разъяснении положений документации не позднее чем за 5 рабочих дней до даты окончания подачи (пп. 34-35 615-ПП).
Помимо документов перечисленных в п. 23 615-ПП, заявка должна содержать сведения об организации, включая нотариально заверенную выписку из ЕГРЮЛ/ЕГРИП и копию учредительных документов (п. 38 615-ПП).
Участник вправе подать только одну заявку в рамках одного предмета предварительного отбора. Если подать две и более, не отзывая предыдущие, — ни одна из заявок рассматриваться не будет (п. 54 615-ПП). Отозвать или внести изменения в заявку можно до даты окончания подачи.
Срок рассмотрения заявок — до 14 дней с даты окончания подачи (п. 50 615-ПП). Информация о подрядной организации включается в реестр в течение 2 рабочих дней после подписания протокола комиссией.
Отказать во включении в реестр могут только в трех случаях (п. 53 615-ПП):
- Несоответствие требованиям, указанным в п. 23 615-ПП.
- Заявка не содержит все необходимые сведения или документы.
- Указание недостоверной информации.
Бесплатный поиск закупок
Упростите работу с тендерами. Автоматическая подача заявок. Напоминания о контрактах. Умные уведомления. Отслеживание победителей. Поиск закупок — бесплатный, навсегда.
Проведение закупок по 615-ПП
Закупки капремонта проводятся с помощью электронного аукциона. Процесс участия в торгах регулируется правилами 44-ФЗ, но со своими особенностями. Например, заказчик может привлекать специализированную организацию для разработки документации, публикации извещения и выполнения других действий, связанных с проведением аукциона (п. 86 615-ПП).
Что заказчик указывает в извещении и документации
Извещение должно содержать (п. 129 615-ПП):
- предмет аукциона — закупаемые работы или услуги,
- идентификационный номер аукциона,
- сведения о заказчике,
- указание ЭТП,
- даты начала и окончания приема заявок,
- дату окончания срока рассмотрения заявок,
- дату проведения аукциона,
- место и сроки выполнения работ/оказания услуг по договору,
- НМЦК,
- размер обеспечения заявки,
- размер обеспечения исполнения обязательств по договору,
- величину снижения НМЦК (шаг аукциона).
В документации заказчик должен указать (п. 135 615-ПП):
- источники финансирования работ/услуг,
- график выполнения в соответствии с проектной документацией,
- форму, сроки и порядок оплаты подрядчику,
- обоснование и расчет НМЦК,
- требования по сроку гарантийного ремонта на выполненные работы,
- порядок сдачи и приемки работ,
- перечень, количество и характеристики оборудования, необходимого для выполнения работ,
- проектную или сметную документацию,
- порядок внесения изменений в заявки и порядок отзыва заявок,
- порядок и сроки подачи запроса о разъяснении документации,
- способы и сроки предоставления обеспечения,
- срок подписания договора,
- проект договора о проведении капремонта.
Особенности тендеров по капремонту
Подробно процесс аукционных торгов описан в отдельной статье. Перечислим основные правила.
- Для участия в тендерах по капремонту организация должна быть включена в РКПО в данном регионе, а сам предмет аукциона и НМЦК должны подходить под сведения из реестровой записи предварительного отбора (п. 103 615-ПП);
- Минимальный срок для подачи заявок — 20 дней. При этом по желанию заказчика срок может быть уменьшен до 7 дней, если НМЦК не превышает 2 млрд рублей (пп. 128–128(1) 615-ПП). При изменении извещения срок подачи продлевается так, чтобы до даты окончания оставалось не менее 10 дней (или 7 дней, если НМЦК менее 2 млрд руб.);
- В день публикации извещения заказчик обязан направить приглашения организациям, включенным в реестр;
- Участник не вправе подавать заявку, если его аккредитация на ЭТП заканчивается через 3 месяца (п. 104 615-ПП);
- Оператор ЭТП открывает участникам лицевые счета для операций по обеспечению участия в закупке;
- Размер обеспечения заявки составляет от 0,5% до 5% от НМЦК. Если НМЦК не превышает 3 млн рублей — 1%;
- Денежные средства на лицевом счете будут заблокированы в течение часа после поступления заявки. Если средства отсутствуют или в недостаточном размере, счет не блокируется, а заявка возвращается участнику (п. 114 615-ПП);
- Заявка должна содержать основные сведения об организации, учредителях, лице или членах исполнительного органа и документ, подтверждающий полномочия на осуществление действий. Иные документы и информацию заказчик требовать не вправе (пп. 145–146 615-ПП);
- Срок рассмотрения заявок — до 10 рабочих дней. Результат — допуск или отказ к участию в аукционе;
- Аукцион проводится в рабочий день, следующий после истечения двух дней с даты рассмотрения заявок, и в соответствии со временем часовой зоны заказчика;
- Шаг аукциона — от 0,5% до 5%. На сумму в пределах шага допускается снижаться от текущего минимального предложения другого участника;
- Время на подачу предложений — 10 минут. Если с последнего предложения других не поступило, через 10 минут аукцион завершается;
- Во время основной стадии торгов и в течении 10 минут доподачи (после завершения аукциона) участники могут подать предложение независимо от шага аукциона при условии, что оно ниже своего текущего, но не ниже минимального среди всех участников торгов (п. 178(1) 615-ПП). Это положение используется для конкуренции за второе место на случай, если победитель уклонится от заключения договора или его отклонит заказчик.
Определение победителя
Протокол публикуется на ЭТП в течение 30 минут после завершения аукциона. Участники могут направить оператору площадки запрос о даче разъяснений результатов аукциона.
Победитель аукциона — участник, подавший лучшее предложение (с ценой договора ниже других участников). Ему заказчик должен передать проект договора с включением цены, предложенной данным участником в аукционе (п. 185 615-ПП).
В остальных случаях:
- если от участников аукциона поступили равнозначные предложения, лучшим признается то, которое подано первым (п. 182 615-ПП);
- если победитель уклонился, договор заключается с участником аукциона, которому присвоен второй номер в протоколе подачи ценовых предложений (п. 187 615-ПП);
- если к участию в аукционе был допущен только один подрядчик (единственный допущенный участник), аукцион признается несостоявшимся. В этом случае заказчик в течение 3 дней после подписания протокола рассмотрения заявок передает такому участнику проект договора (п. 165 615-ПП);
- если в аукционе было подано только одно предложение, он также признается несостоявшимся. Договор заключают с тем, кто подал предложение — единственным участником аукциона (п. 189 615-ПП).
Согласно п. 167 615-ПП заказчик вправе провести повторный аукцион или заключить договор с единственной подрядной организацией в случаях:
- незаключения договора с единственным участником аукциона,
- незаключения договора со вторым участником при уклонении победителя,
- отказа от заключения самим заказчиком на основании причин, указанных в п. 220 615-ПП.
Закупка у единственной подрядной организации
Заказчик может заключать договор с единственным подрядчиком в случаях, перечисленных в п. 193 615-ПП:
- Сумма договора не превышает 100 тысяч рублей. Для заказчика годовой объем таких закупок не должен превышать 1 млн рублей.
- Закупка в экстренных случаях. Договор заключается только в объеме, необходимом для ликвидации последствий аварии или ЧС.
- Закупка авторского надзора за капремонтом.
- Предыдущий аукцион не состоялся в случаях, указанных в п. 167 615-ПП.
- Договор с победителем расторгнут в одностороннем порядке, и после расторжения второй участник уклонился от заключения.
Закупки у единственного подрядчика осуществляется только у компаний, входящих в реестр квалифицированных подрядных организаций. Исключение — закупка авторского надзора за капитальным ремонтом (п. 195 615-ПП).
Заключение договора на капремонт
Договор заключают не ранее 10 и не позднее 20 дней после публикации протокола о проведении аукциона.
Заключение договора обязательно для:
- победителя аукциона,
- участника аукциона, занявшего второе место (при уклонении победителя либо отказе или расторжении договора с ним со стороны заказчика),
- единственного участника, допущенного к участию в аукционе,
- единственного участника аукциона.
В случае уклонения участника исключают из РКПО и добавляют в реестр недобросовестных подрядных организаций.
Обеспечение исполнения договора
Подрядчик для заключения договора обязан предоставить обеспечение исполнения обязательств.
Если в проекте договора предусмотрена выплата аванса, заказчик может исключить требование об обеспечении исполнения обязательств (п. 78(3) 615-ПП). Также предоставлять обеспечение не требуется, если участник аукциона является государственным или муниципальным учреждением (п. 205 615-ПП).
Размер обеспечения заказчик указывает в извещении: он не может превышать 30% от НМЦК. Исключения:
- если по условиям договора, подрядная организация использует материалы и оборудование, поставленные в соответствии с Положением о закупке товаров по 615-ПП, тогда размер обеспечения может составлять до 50% от НМЦК (п. 129(1) 615-ПП);
- если участник, с которым заключается договор, в ходе аукциона снизил цену на 20% и ниже от НМЦК, тогда размер обеспечения должен не менее чем в 2 раза превышать указанный заказчиком в извещении (п. 90 615-ПП). При этом если предмет закупки — строительно-монтажные работы в МКД, участник также должен предоставить заказчику обоснование предлагаемой цены, включая гарантийное письмо от производителя материалов, документы, подтверждающие их наличие, расчеты и прочие необходимые сведения (п. 91 615-ПП).
Обеспечение исполнения договора можно предоставить независимой гарантией или обеспечительным платежом.
Основания для расторжения договора заказчиком
Согласно п. 226 615-ПП заказчик может расторгнуть договор в случаях:
- нарушения сроков выполнения работ (2 раза и более),
- задержки начала работ более чем на 10 дней,
- несоблюдения требований к качеству (2 раза и более в течение месяца),
- применения некачественных материалов (2 раза и более в течение месяца),
- прекращения членства в СРО,
- нарушения сроков выполнения работ продолжительностью более 30 дней по любому из объектов (МКД),
- нарушения срока замены независимой гарантии более чем на 2 рабочих дня (при отзыве лицензии или банкротстве гаранта),
- выявления факта недействительности предоставленной гарантии,
- непродления срока независимой гарантии (при изменении сроков выполнения работ).
Заказчик обязан письменно уведомить подрядчика минимум за 15 дней до предполагаемой даты расторжения договора. В уведомлении должны быть указаны причины расторжения и документы, подтверждающие их (п. 227 615-ПП).
В случае расторжения договора с победителем в одностороннем порядке или по решению суда, заказчик вправе заключить договор с участником занявшим второе место в аукционе (п. 229 615-ПП).
Что еще важно знать о договоре капремонта по 615-ПП
- Заказчик может включить в договор условие о банковском сопровождении для мониторинга расчетов, осуществляемых в рамках исполнения договора. Результаты мониторинга передаются заказчику (п. 219(1) 615-ПП);
- По соглашению сторон цена договора в ходе его исполнения может быть изменена: снижена или увеличена. Увеличение цены допускается не более чем на 15% в связи с пропорциональным увеличением объема работ (п. 222 615-ПП);
- Сроки выполнения работ по договору могут быть продлены в трех случаях: изменение изначального объема работ, недопуск подрядчика собственниками помещений, приостановка работ в связи с началом отопительного сезона или из-за погодных условий;
- При расторжении заказчиком договора в одностороннем порядке по основаниям, указанным в п. 226 615-ПП, подрядчик должен выплатить штраф в размере 10% от стоимости договора. Помимо штрафа, также необходимо возместить причиненные убытки (п. 228 615-ПП).
Другие материалы:
- Поиск победителей тендеров для субподряда
- Заключение договора по 223-ФЗ
- Подписание контракта по 44-ФЗ
- Регистрация в ЕИС
- Экспорт открытого ключа ЭЦП
- Копирование ЭЦП от ФНС на флэшку
- Добавление сотрудника в организацию на Госуслугах
- Электронная приемка в ЕИС
- Подача жалобы по 44-ФЗ в ФНС
- Создание заявки в структурированном виде по 44-ФЗ
- Поиск тендеров по 44-ФЗ и 223-ФЗ
- Обеспечение заявки на участие