Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) — список участников закупок, которые не исполнили или нарушили условия по контракту в закупках по 44-ФЗ или 223-ФЗ. Рассказываем, какие есть основания для включения в РНП и чем это грозит поставщику.

Кто ведет и для чего нужен РНП

Ведением реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) занимается федеральная антимонопольная служба (ФАС).

В первую очередь реестр нужен заказчикам для ограничения доступа к участию в закупке ненадежных поставщиков. Именно заказчики обязаны направлять в ФАС информацию о компаниях, нарушивших взятые на себя обязательства.

Срок включения в РНП составляет 2 года.

Где найти РНП

РНП общедоступен в ЕИС по ссылке https://zakupki.gov.ru/epz/dishonestsupplier/search/results.html. С помощью фильтров можно выбрать тип закупок:

• реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ,
• реестр недобросовестных поставщиков по 223-ФЗ,
• реестр недобросовестных подрядных организаций по 615-ПП.

Какие сведения о поставщике попадают в реестр

• ИНН поставщика;
• Наименование организации или ФИО для ИП;
• Даты включения и исключения из реестра;
• Причина внесения в РНП;
• ФИО и ИНН руководителя (для 44-ФЗ);
• ФИО и ИНН учредителей, членов коллегиального исполнительного органа юрлица (для 44-ФЗ);
• Адрес поставщика (для 223-ФЗ);
• Краткая информация о закупке, по которой заказчик направил жалобу в ФАС (для 223-ФЗ).

Основания для включения в РНП

Три причины для внесения в реестр недобросовестных поставщиков:

1. Уклонение от заключения контракта (договора).
2. Расторжение контракта (договора) заказчиком в одностороннем порядке или по решению суда при существенных нарушениях.
3. Отсутствие оснований при одностороннем отказе поставщика от исполнения контракта. Редкий, но возможный случай по 44-ФЗ.

Уклонением считается, когда выигравший закупку участник:

• отказывается подписывать контракт и не размещает протокол разногласий по нему,
• не предоставляет полное обеспечение контракта,
• предоставляет банковскую гарантию, не соответствующую требованиям.

Важно: при отказе поставщика от заключения контракта в закупках малого объема включение в РНП маловероятно. В худшем случаем поставщика ждет выплата штрафа заказчику и блокировка на площадке при неоднократном уклонении от контрактов. Конкретные санкционные меры для участников закупок прописаны в регламентах площадок ЗМО (ЕАТ «Березка», Портал поставщиков и пр.).

Односторонний отказ заказчика от контракта возможен только при нарушении существенных условий:

• поставка некачественных товаров,
• предоставление поставщиком недостоверной информации о товаре,
• срыв сроков поставки товаров, оказания услуг, выполнения работ,
• выполнение работ с нарушением технологий,
• неисполнение контракта.

При расторжении контракта также играет роль систематичность нарушений. Если задержка в поставке товара случилась в первый раз, сразу жаловаться в ФАС заказчик не будет. Сначала он попробует решить вопрос напрямую, связавшись с поставщиком. Если же срыв сроков происходит регулярно и поставщик не предпринимает никаких действий для устранения проблемы, тогда одностороннего отказа не избежать.

В закупках по 223-ФЗ для расторжения договора обязательно требуется решение суда. Односторонний отказ со стороны заказчика без решения суда допускается в случае, если против него введены иностранные санкции.

Порядок включения в РНП по 44-ФЗ

1. Заказчик направляет обращение в ФАС с информацией о поставщике и документами, свидетельствующими о нарушениях/уклонении.
2. В течение пяти рабочих дней после получения обращения контрольный орган проверяет предоставленные сведения и выносит решение: включить поставщика в реестр или нет. Заказчик и поставщик вправе участвовать в заседании комиссии и обосновывать свою позицию. При расторжении контракта в судебном порядке доказательства не требуются, поставщика однозначно включат в РНП.
3. Если комиссия приняла решение о включении, запись появится в реестре в течение трех рабочих дней со дня принятия.

Отказ о включении в реестр

ФАС может принять решение об отказе во включении в РНП информации о поставщике в двух ситуациях:

1. Заказчик не предоставил доказательства нарушений.
2. Поставщик смог убедить комиссию в своей правоте.

При жалобе заказчика на уклонение от подписания контракта, ФАС откажет во включении участника в реестр в следующих случаях:

• если сам заказчик допустил нарушения при определении победителя закупки,
• если поставщик предпринимал действия, свидетельствующие, что у него не было намерения уклониться от контракта,
• если поставщик не смог заключить контракт вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Последствия включения в реестр недобросовестных поставщиков

• Запрет участвовать в закупках на 2 года;
• Потеря обеспечительного платежа за участие в закупке;
• Выплата пени и штрафов, если они установлены контрактом и при расторжении доказана вина поставщика;
• Возмещение ущерба заказчику от незаключения контракта (по решению суда);
• Ущерб репутации поставщика.

Государственные и муниципальные заказчики могут устанавливать запрет на участие поставщиков, включенных в РНП только по 44-ФЗ (ч. 1.1 ст. 31 44-ФЗ). Корпоративные заказчики имеют право запрещать организациям участвовать в торгах при нахождении в любом из реестров (ч. 7 ст. 3 223-ФЗ).

Создание новой компании для участия в закупках также не поможет, поскольку в реестре содержатся сведения не только об организации, но и о её генеральном директоре со всеми учредителями. ФАС отслеживает аффилированность.

Важно: при включении поставщика в РНП его обязанности и права по уже заключенным контрактам никак не ограничиваются. Для заказчика это не может служить основанием для расторжения договора.

Как не попасть в РНП

Несколько рекомендаций поставщикам:

• досконально изучайте документацию закупки, требования к ТРУ;
• при совершении любых действий на ЭТП используйте программу «Независимый регистратор»;
• если условия контракта содержат ошибки, направьте заказчику протокол разногласий;
• не затягивайте с получением банковской гарантии и не оставляйте подписание контракта на последний момент;
• если исполнить обязательства по контракту в текущем виде не получается, попробуйте договориться с заказчиком: заключите допсоглашение или расторгните по соглашению сторон.

Если «мирно» уладить вопрос с заказчиком не получилось, и он подал жалобу в ФАС, остается попытаться аргументировать свою позицию на заседании комиссии. Например, предоставить доказательства, что исполнение контракта стало невозможно из-за введения санкций или другого форс-мажора. Засвидетельствовать обстоятельства непреодолимой силы можно в торгово-промышленной палате РФ.

Как выйти из РНП

Если попали в РНП, то остается два варианта:

1. Ждать 2 года, когда запись автоматически пропадет из реестра.
2. Попробовать оспорить включение в РНП в арбитражном суде.

Чтобы выйти из реестра недобросовестных поставщиков досрочно, поставщику необходимо предоставить в суде доказательства своей невиновности. Сделать это можно в течение трех месяцев со дня включения в реестр.

Порядок оспаривания включения в РНП:

1. Подготовьте документы, подтверждающие ошибочное внесение в реестр.
2. Направьте заявление и документы в арбитражный суд.
3. Если суд встал на вашу сторону, направьте в ФАС уведомление об исключении из реестра, приложив решение суда.

Список практики ФАС по РНП можно посмотреть в официальной базе решений.

Другие материалы:

• Поиск победителей тендеров для субподряда
• Заключение договора по 223-ФЗ
• Подписание контракта по 44-ФЗ
• Регистрация в ЕИС
• Экспорт открытого ключа ЭЦП
• Копирование ЭЦП от ФНС на флэшку
• Добавление сотрудника в организацию на Госуслугах
• Электронная приемка в ЕИС
• Подача жалобы по 44-ФЗ в ФНС
• Создание заявки в структурированном виде по 44-ФЗ
• Поиск тендеров по 44-ФЗ и 223-ФЗ
• Обеспечение заявки на участие