В 2024 заключение контракта в электронных закупках по 44-ФЗ окончательно перешло в цифровую форму. В 2025 эта мера коснулась и допсоглашений — с 1 апреля изменение и расторжение контракта необходимо заключать только с использованием Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС).

Разбираемся, какие у поставщика есть основания для заключения доп. соглашения по 44-ФЗ, как его сформировать, согласовать с заказчиком и подписать в ЕИС.

Как заключить дополнительное соглашение с заказчиком по 44-ФЗ в ЕИС

Если по контракту требуется изменить существенные условия, сначала нужно убедиться, что для этого есть основание. Заказчик не будет заключать допсоглашение только по просьбе поставщика, если для этого нет законных причин. В этом случае ему грозит штраф (ст. 7.30.2. КоАП РФ). 

Если причин для изменения условий контракта нет, а его исполнение в текущем виде невозможно или принесет убыток, предложите заказчику расторгнуть контракт по соглашению сторон. Главное, чтобы он не понес от этого ущерб, иначе контракт будет расторгнут в одностороннем порядке, и поставщика скорее всего включат в РНП.

Рассмотрим порядок действий для заключения доп. соглашения по 44-ФЗ, если инициатор — поставщик.

Согласование дополнительного соглашения

1. Подготовьте письмо с обоснованием причин, почему контракт требуется скорректировать. Форма письма — произвольная.
   На практике эффективно предварительно позвонить заказчику и согласовать изменения устно.
2. Приложите документы, которые служат обоснованием изменений: договор с вашим поставщиком, сертификат о форс-мажоре, расчеты новой цены/срока/объемов заказа и т. п. Рекомендуем сразу добавить проект допсоглашения.
3. Отправьте письмо и документы способом, который указан в контракте или который заказчик назвал при обсуждении.

Если инициатором изменений контракта выступает заказчик, необходимость обоснования ложится на него. Если причина в уменьшении бюджета, поставщик вправе потребовать возмещение фактически понесенного ущерба (п. 6 ст. 161 БК РФ).

Ожидание ответа заказчика

Сроки ответа фиксируют в контракте. По общим правилам срок не должен превышать 30 дней (п. 2 ст. 452 ГК РФ).

Как правило, заказчик заинтересован в исполнении контракта. Если обоснование оформлено на законных основаниях, проблем возникнуть не должно. Но в любом случае готовьтесь к встречным вопросам и необходимости уточнения документами. Часто вариант доп. соглашения корректируют несколько раз перед согласованием.

В зависимости от предмета контракта и основания для заключения дополнительного соглашения может потребоваться проведение экспертизы и получение разрешения от властей. Согласованием с властями обычно занимается заказчик.

Изменение размера обеспечения контракта

Если доп. соглашение к контракту подразумевает возникновение новых обязательств, потребуется скорректировать обеспечение (ч. 1.3 ст. 95 44-ФЗ).

Если сделка обеспечена банковской гарантией, поставщик может внести соответствующие изменения в условия уже направленной гарантии или предоставить заказчику новую.

Если обеспечение внесено денежными средствами:

• при увеличении цены контракта поставщику нужно внести дополнительные средства соответственно стоимости новых обязательств (п. 4 ч. 1.3 ст. 95 44-ФЗ),
• при уменьшении цены контракта заказчик должен вернуть средства пропорционально размеру уменьшения (ч. 1.4 ст. 95 44-ФЗ),
• при изменении срока исполнения контракта в допсоглашении прописывается новый срок возврата средств (ч. 1.5 ст. 95 44-ФЗ).

Подписание допсоглашения в ЕИС

После проведения необходимых проверок, получения разрешений и согласования деталей заказчик выкладывает проект допсоглашения в ЕИС. С 1 апреля 2025 подписание дополнительных соглашений на самих ЭТП невозможно.

Заказчик сам публикует доп. соглашение по 44-ФЗ в ЕИС, оно проходит дополнительные проверки и после этого становится доступным для подписания поставщиком.

Чтобы подписывать дополнительные соглашения в ЕИС, у пользователя должны быть соответствующие права. При работе с ЭЦП руководителя организации они установлены по умолчанию. Сотрудникам нужно нужно их выдать. Для этого перейдите в ЕИС в раздел «Пользователи». Выберите у нужного сотрудника «Права доступа пользователя», проставьте опции по работе с дополнительными соглашениями:

• просмотр процедуры заключения доп. соглашений,
• подписание проекта доп. соглашения и формирование протокола разногласий, отказа от заключения доп. соглашения поставщиком.

После выдачи прав пользователю нужно на своем рабочем месте выйти из ЕИС, очистить кэш браузера, закрыть браузер, открыть снова и зайти в ЕИС.

Для подписания дополнительного соглашения в ЕИС перейдите в раздел «Заключение контрактов». На вкладке «Подписание поставщиком» показаны соглашения, которые вам нужно подписать.

Откройте нужное дополнительное соглашение, перейдя по ссылке с номером контракта. На первом шаге («Информация о доп. соглашении») размещены данные по заказчику, поставщику и причины изменения контракта. Это справочная информация, здесь ничего делать не нужно.

На втором шаге «Доп. соглашение» документ отображается в электронной форме. Здесь необходимо внимательно проверить все заполненные данные. Если все корректно, перейдите на третий шаг «Документы» и нажмите на меню из трех точек. Далее вы можете подписать доп. соглашение, отказаться от него или сформировать протокол разногласий, чтобы заказчик внес изменения и прислал новую версию.

Если все устраивает, нажмите «Подписать доп. соглашение». Подтвердите согласие и нажмите «Подписать и разместить».

ЕИС еще раз предупредит, что подписание является юридически значимым действием. Нажмите «Продолжить». После успешного подписания ЕИС отобразить уведомление и доп. соглашение перейдет на подпись к заказчику.

Основания для заключения дополнительного соглашения по 44-ФЗ

Доп. соглашение заключают, если необходимо внести изменения в условия сделки. Изменения могут затрагивать существенные и несущественные условия контракта.

Несущественные условия не влияют на экономическую составляющую и срок исполнения контракта. К таким изменениям, например, относятся контактные данные сторон и платежные реквизиты. По их изменению ограничений в законе нет.

С изменением существенных условий контракта сложнее. Их редактирование обязательно осуществляется по соглашению сторон и возможно в случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 95 44-ФЗ:

• При снижении цены контракта без изменения объема поставки;
• Если заказчик предлагает снизить или увеличить объем и цену поставляемых ТРУ в пределах 10%;
• При изменении объема строительных работ. Допускается изменение цены контракта в пределах 10%;
• Если цена контракта для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта РФ, заключенного на срок не менее трех лет, превышает установленные размеры, и исполнение контракта по независящим от сторон причинам невозможно без его изменения;
• Если цена контракта с муниципальным заказчиком, заключенного на срок не менее одного года, превышает установленный размер, и исполнение контракта по независящим от сторон причинам невозможно без его изменения;
• Если меняются регулируемые законодательством РФ цены (тарифы) на ТРУ;
• Если уменьшается выделяемый заказчику бюджет;
• При изменении перечня услуг по медпоказаниям в закупках по лечению граждан РФ зарубежом;
• Если цена контракта жизненного цикла (КЖЦ) в закупке строительных работ, заключенного на срок не менее одного года, превышает установленный предельный размер, и исполнение контракта по независящим от сторон причинам невозможно. Изменение осуществляется при условии, что срок исполнения и/или цена контракта не увеличатся более чем на 30%;
• Если КЖЦ по закупке строительных работ невозможно исполнить по независящим от сторон причинам, либо подрядчик не уложился в установленный срок, допускается однократное продление срока. Длительность такого продления не должна превышать длительность изначального установленного срока исполнения. Если неисполнение контракта случилось по вине подрядчика, продление возможно только при оплате неустоек и предоставления обеспечения контракта;
• Если контракт заключен с единственным поставщиком и только в случаях, указанных в п. 10 ч. 1. ст. 95 44-ФЗ;
• Если в закупках строительных работ с КЖЦ после проведения проверки установлено, что сметная стоимость работ превышает цену контракта. Изменение существенных условий допускается в случае, если цена контракта не увеличится более чем на 30%;
• При изменении срока исполнения отдельного этапа (этапов) работ без изменения общего срока исполнения контракта;
• Если цена контракта в закупке научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ (НИОКР), заключенного на срок не менее одного года, превышает установленный предельный размер, и исполнение контракта по независящим от сторон причинам невозможно без его изменения. Изменение осуществляется при условии, что срок исполнения и/или цена контракта не увеличатся более чем на 30%.

При заключении доп. соглашения к контрактам с жизненным циклом, а также контрактам на строительные работы и НИОКР, для утверждения изменения существенных условий дополнительно требуется разрешение властей.

Для строительных работ, контракт по которым невозможно исполнить из-за форс-мажора, порядок изменения существенных условий указан в Постановлении Правительства РФ от 16 апреля 2022 г. №680 (действует до конца 2025 года).

Также сейчас действует положение ч. 65.1 ст. 112 44-ФЗ, согласно которому у любого контракта, заключенного до 1 января 2026, допускается изменение существенных условий, если его выполнение невозможно по независящим от сторон обстоятельствам (например, из-за санкций). Для внесения изменений нужно предоставить обоснование и получить на него положительное решение властей. Это положение введено в 2022 году в рамках антикризисных мер, действие регулярно продлевается.

Прочие случаи для заключения дополнительного соглашения к контракту:

1. Смена поставщика вследствие реорганизации компании, в результате которой новый поставщик является правопреемником (ч. 5 ст. 95 44-ФЗ).
2. Смена заказчика с переходом прав и обязанностей (ч. 6 ст. 95 44-ФЗ). Согласие поставщика для этого не требуется.
3. По согласованию сторон решено поставить ТРУ с улучшенными характеристиками (ч. 7 ст. 95 44-ФЗ). Если в закупке применяются требования нацрежима, запрещается изменение российского товара на иностранный.
4. При изменении по соглашению сторон существенных условий контракта в закупках лекарств и медизделий (ч. 65.2 ст. 112 44-ФЗ). Изменение объема и цены поставляемой продукции допускается в пределах 30%. Данное положение действует до 31 декабря 2025.

Другие материалы:

• Поиск победителей тендеров для субподряда
• Заключение договора по 223-ФЗ
• Подписание контракта по 44-ФЗ
• Регистрация в ЕИС
• Экспорт открытого ключа ЭЦП
• Копирование ЭЦП от ФНС на флэшку
• Добавление сотрудника в организацию на Госуслугах
• Электронная приемка в ЕИС
• Подача жалобы по 44-ФЗ в ФНС
• Создание заявки в структурированном виде по 44-ФЗ
• Поиск тендеров по 44-ФЗ и 223-ФЗ
• Обеспечение заявки на участие