Участвовать в закупках в роли поставщика значит соглашаться с условиями, определенными заказчиком и нормативными актами Российской Федерации.

Подача заявки на участие — первый шаг этого согласия, вызывающий затруднения даже у опытных участников. В статье разберем основания для отклонения заявок согласно требованиям закона и частые причины из практики.

Случаи возврата заявки

Возврат заявки оператором площадки возможен в следующих случаях (п. 5 ч. 6 ст. 43 44-ФЗ):

• участник подал две или более заявки, не отзывая ранее поданные (сейчас технически невозможно по 44-ФЗ),
• размер предложения цены контракта превышает НМЦК или равен нулю (сейчас технически невозможно по 44-ФЗ),
• несоответствие нацрежиму (в закупке установлен запрет на товары иностранного происхождения),
• отсутствие обеспечения заявки или внесение денежных средств (независимой гарантии) в недостаточном размере,
• участник состоит в РНП,
• отсутствие документов о соответствии дополнительным требованиям при закупке определенных видов ТРУ,
• поставщик не соответствует требованиям о принадлежности к СМП или СОНКО.

Если оснований для возврата нет, оператор ЭТП присваивает заявке идентификационный номер и уведомляет об этом поставщика. Если участник до конца срока подачи не отзывает заявку, она уходит на рассмотрение заказчику.

Основания для отклонения заявок по 44-ФЗ

Согласно 44-ФЗ заявку на электронные процедуры (аукцион, конкурс, запрос котировок) могут отклонить по общему списку причин. Рассмотрим их на примере открытого конкурса как наиболее сложного способа закупок.

Причины отклонения заявки при рассмотрении первых частей:

1. Непредоставление информации и документов об объекте закупки либо их несоответствие требованиям извещения.
2. Наличие в первой части заявки информации о поставщике и/или ценовом предложении.
3. Предоставленная информация об объекте закупки оказалась недостоверной.

Для аукциона и запроса котировок, где подается единая заявка, применяются только основания отклонения по вторым частям.

Причины отклонения второй части заявки:

1. Непредоставление необходимых информации и документов либо их несоответствие требованиям извещения. В случае короткого конкурса, аукциона и запроса котировок — дополнительно сведений и документов о товаре, страну происхождения.
2. Несоответствие общим требованиям, предъявляемым к участнику закупки и/или дополнительным требованиям при закупке отдельных видов ТРУ.
3. Несоответствие требованиям нацрежима.
4. Непредоставление независимой гарантии или её несоответствие требованиям, если поставщик использовал такой способ подтверждения.
5. Указание недостоверной информации в заявке.
6. Наличие во второй части заявки информации о ценовом предложении (только для конкурсов).

По итогу рассмотрения и оценки первых и вторых частей заказчик размещает в ЕИС и на ЭТП протокол, в котором указывается обоснование решения об отклонении (или соответствие заявки извещению). При несогласии с результатами участник может обратиться с жалобой в ФАС.

Если заявка признана соответствующей извещению при рассмотрении первых и вторых частей, она уходит на оценку третьих частей — ценовых предложений. После присвоения заявкам порядковых номеров заказчик формирует протокол подведения итогов.

Что нужно помнить:

• заказчик (комиссия) в любой момент до заключения контракта может вообще отстранить поставщика от участия в закупке, если обнаружит несоответствие требованиям (ч. 9 ст. 31 44-ФЗ),
• если в течение квартала на одной ЭТП происходит третье отклонение заявки по любым причинам, кроме нацрежима, тогда внесенное обеспечение не вернут (ч. 13 ст. 44 44-ФЗ).

Основания для отклонения заявок по 223-ФЗ

223-ФЗ дает заказчикам больше свободы в выборе поставщика. Требования к участникам и причины для отклонения заявки заказчик устанавливает в Положении о закупке и приводит в документации конкретного тендера (ч. 6 ст. 3 223-ФЗ).

Случаи для отклонения заявки в закупках по 223-ФЗ часто дублируют из 44-ФЗ. Приводим основные из них:

• непредоставление обязательных сведений и документов, которые предусмотрены документацией тендера,
• характеристики ТРУ из заявки не соответствуют требуемым,
• не хватает полноты информации о поставляемых товарах, условиях выполнения работ по договору,
• заявка заполнена с ошибками по содержанию или оформлению,
• участник не соответствует требованиям (включая квалификацию),
• некорректно оформлена банковская гарантия для обеспечения заявки,
• в первой части указаны сведения о поставщике или ценовом предложении (при наличии в заявке нескольких частей),
• наличие в составе заявки недостоверных сведений.

Рекомендуем перед отправкой заявки получить у заказчика ответы на все спорные моменты через запрос разъяснений.

Если же заявку необоснованно отклонили, изучите практику ФАС по подобным случаям и направьте жалобу на действия заказчика.

Частые причины отклонения заявок из практики

Рассмотрим наиболее частые ошибки, из-за которых заказчики отклоняют заявку.

Не подтверждена страна происхождения товара

Указание страны происхождения для товаров стало обязательным с 2020 года. Требование также распространяется на поставку продукции в рамках закупки услуг или работ — например, для услуги поставки ПО. Данный признак выбирают в первой части заявки, где заполняют характеристики объекта закупки (подп. «б» п. 2 ч. 1 ст. 43 44-ФЗ).

Для подтверждения страны происхождения товара необходимо приложить сертификат по форме СТ-1 во второй части заявки.

Если закупка проходит с требованиями по нацрежиму, в заявке нужно указать реестровые номера товаров (из реестра российской промышленной продукции, евразийского реестра промышленных товаров, реестров ПО и др.) и совокупное количество баллов (показатель локализации).

Для медицинских изделий и оборудования «отечественность» подтверждается сертификатом СТ-1, актом экспертизы ТПП РФ и документом о соответствии производства требованиям ГОСТ ISO 13485-2017. Для лекарственных препаратов — сертификатом СТ-1 и документом СП (сведения о стадиях техпроцесса производства, осуществляемых на территории ЕАЭС). Данные способы подтверждения действуют при участии в закупках, размещенных до 31 августа 2025, а уже с 1 сентября будет достаточно указания только номера реестровой записи (в большинстве случаев).

Подробнее о товарах, требующих подтверждения страны производства, смотрите в нашем материале: Какими документами подтверждать страну происхождения товара.

Сработало правило «второй лишний» для иностранных товаров

С 2025 года заработали единые требования национального режима для 44-ФЗ и 223-ФЗ по части ограничения допуска иностранных производителей. Если при закупке товаров, входящих в перечень из приложения №2 к ПП РФ № 1875, подана хотя бы одна заявка из ЕАЭС, соответствующая требованиям, заказчик обязан отклонить все заявки с предложением иностранной продукции.

Данное ограничение также применяется в закупках c полки.

Заявка содержит не все нужные документы

Проверьте, что добавили все файлы, которые указаны в извещении и документации, и они соответствуют требованиям.

Для закупок услуг и работ часто требуются специализированные документы: лицензия СРО, документы, подтверждающие квалификацию сотрудников и наличие у них необходимого опыта, выполненные контракты по аналогичным закупкам и др.

Удостоверьтесь, что срок действия всех документов не просрочен и не истечет до завершения контракта.

Совет: проверьте целостность файлов — попробуйте открыть их на разных компьютерах. При архивировании большого комплекта документов используйте универсальный формат zip. Не устанавливайте пароль на архив. По возможности оптимизируйте «тяжелые» файлы (например, изображения товара при вставке в Word), чтобы заказчик смог открыть их даже на слабом ПК.

Ошибки в заполнении характеристик товара

Указывайте технические показатели товара так, как это описано в инструкции заказчика. Например, если по документации у товара необходимо указать значение в определенном диапазоне — вписывайте конкретное значение, а не просто копируйте этот диапазон.

Не используйте в заявке слова и фразы, которые можно истолковать двусмысленно: «не менее», «не более», «или» и подобные.

Если у продукции есть товарный знак, обязательно укажите его в заявке.

Заполняйте характеристики объекта закупки по порядку, ничего не пропуская и не оставляя на конец до «уточнения информации». Если хотя бы одна из характеристик будет не заполнена — заявку отклонят.

Совет: проверьте запрашиваемые заказчиком характеристики товара с информацией от производителя. Также полезно свериться со значениями по ГОСТу или ТУ. Если есть сомнения в корректности требований, подайте заказчику запрос разъяснений.

Поставщик раскрыл организацию в первой части заявки

В первой части заявки не должно содержаться информации, которая может идентифицировать поставщика (п. 2 ч. 5 ст. 38 44-ФЗ). Обязательно проверьте все прикладываемые документы на отсутствие наименования компании, ИНН, адреса, контактных данных, логотипа, водяного знака, печати.

Также очистите метаданные файлов — при создании документа на рабочем компьютере они часто включают сведения об авторе и организации.

Отсутствие участника в реестре СМП

При участии в закупке, которая проводится с преимуществами для субъектов малого предпринимательства, сведения об организации поставщика должны содержаться в соответствующем реестре. Проблема может возникнуть в случаях:

1. Если данные о новом юрлице/ИП не успели внести в реестр к сроку подачи заявки.
2. Если организацию исключили из реестра из-за несдачи отчетности.

В первом случае поставщик может запросить подтверждающий документ напрямую от ИФНС и прикрепить его во второй части заявки.

Другие распространенные причины отклонения

• Противоречие данных, указанных в структурированной заявке и в приложенных документах;
• Уровень ответственности СРО не позволяет заключать контракт выше определенной стоимости;
• Решение об одобрении крупной сделки не заверено нотариусом или некорректно составлено;
• Отказ в принятии независимой гарантии из-за несоответствия типовой форме или недостаточного срока действия.

Как исправить ошибки в отправленной заявке

Все просто — заявку нужно отозвать, внести корректировки (или добавить недостающую информацию/документы) и отправить снова. Главное успеть это сделать до окончания срока подачи.

Совет: при совершении любых действий на ЭТП используйте ГИС «Независимый регистратор». В случае проблем с площадкой при подаче или корректировке заявки запись поможет доказать вашу точку зрения в ФАС.

Другие материалы:

• Поиск победителей тендеров для субподряда
• Заключение договора по 223-ФЗ
• Подписание контракта по 44-ФЗ
• Регистрация в ЕИС
• Экспорт открытого ключа ЭЦП
• Копирование ЭЦП от ФНС на флэшку
• Добавление сотрудника в организацию на Госуслугах
• Электронная приемка в ЕИС
• Подача жалобы по 44-ФЗ в ФНС
• Создание заявки в структурированном виде по 44-ФЗ
• Поиск тендеров по 44-ФЗ и 223-ФЗ
• Обеспечение заявки на участие