Электронный конкурс по 44-ФЗ — конкурентная процедура закупки, в которой поставщиков оценивают не только по цене, но и по ряду установленных заказчиком критериев. Например, в неценовых критериях может быть опыт исполнения похожих контрактов, предоставляемые гарантии, срок поставки товара. Победитель конкурса — участник, предложивший наилучшие условия.

Данный способ закупки проводится в открытом и закрытом формате. Открытый конкурс используется для сложных заказов, например, оказание услуг аудита, проектных, изыскательских и строительных работ. Закрытый конкурс применяют для закупок с гостайной, гособоронзаказа и других (см. ч. 11 ст. 24 44‑ФЗ).

Далее рассмотрим особенности проведения открытого конкурса в электронной форме по 44-ФЗ.

Извещение о проведении конкурса

Заказчик должен разместить извещение об осуществлении закупки в ЕИС не менее чем за 15 дней до окончания срока подачи заявок (п. 1 ч. 3 ст. 42 44‑ФЗ). То есть минимальный срок на подачу заявки у поставщика — 15 дней.

В извещении о конкурсе по 44-ФЗ обязательно указывается:

• идентификационный код закупки,
• способ определения поставщика и адрес ЭТП,
• информация об объекте закупке (характеристики, количество, объемы),
• плановые сроки исполнения контракта,
• сроки окончания подачи заявки, рассмотрения и оценки частей заявок,
• НМЦК,
• критерии оценки заявок, включая их значимость,
• требования к поставщикам (см. ст. 31 44‑ФЗ)
• наличие преимуществ для определенных участников,
• условия применения нацрежима (см. ст. 14 44-ФЗ),
• условия обеспечения заявки, контракта и гарантийных обязательств.

Также к извещению могут прилагаться дополнительные документы — сметы, техническое задание и т. п.

При внесении изменений в извещение его срок продлевается так, чтобы до окончания подачи оставалось 10 дней (п. 1 ч. 4 ст. 42 44‑ФЗ). Корректировки не могут затрагивать объект закупки и размер обеспечения заявки.

Не позднее 3 дней до окончания срока подачи поставщик может направить заказчику запрос на разъяснение положений извещения. Ограничение — не более 3 запросов по закупке. Заказчик обязан дать ответ и разместить его в ЕИС и на площадке в течение 2 дней (ч. 5 ст. 42 44‑ФЗ).

Критерии оценки в конкурсе по 44-ФЗ

Согласно ч. 4 ст. 32 44‑ФЗ заказчик обязан указать в извещении как минимум 2 критерия для оценки заявок, один из которых — цена контракта.

Основные критерии перечислены в ч. 1 ст. 32 44‑ФЗ:

• стоимость предложения по контракту или сумма цен единиц ТРУ,
• расходы на эксплуатацию и ремонт,
• характеристики объекта закупки,
• квалификация участников (финансовые ресурсы, деловая репутация, опыт, наличие нужного оборудования).

При этом в рамках одного критерия заказчик может установить несколько детализирующих показателей оценки, чтобы детальнее оценить объект закупки или квалификацию участников. Сумма величин значимости всех используемых критериев и детализирующих показателей составляет 100%.

Формулы расчета по каждому критерию, а также предельные величины их значимости для категорий ТРУ, указаны в Постановлении Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604.

В документах к извещению заказчик также должен приложить файл с порядком рассмотрения и оценки заявок. Если при оценке заявок комиссия использует критерии не предусмотренные законом или не указанные в извещении, участники могут обратиться с жалобой в ФАС, чтобы закупку признали недействительной (ч. 9 ст. 32 44‑ФЗ).

Подача заявки на участие в электронном конкурсе

Для участия в открытом конкурсе поставщику необходимо заполнить на ЭТП структурированную заявку, состоящую из трех частей. Все три части подаются одновременно, крайний срок подачи заказчик указывает в извещении.

Если у закупки есть требования по обеспечению заявки, необходимо оформить банковскую гарантию или перечислить денежные средства на указанный в извещении счет.

После направления заявки оператор ЭТП уведомит о присвоении ей идентификационного номера. Если заявка вернется — в сообщении укажут причины отклонения (п. 5 ч. 6 ст. 43 44‑ФЗ).

В течение часа после окончания подачи оператор площадки направляет заказчику все неотклоненные заявки.

Содержание частей заявки на конкурс

Первая часть	Вторая часть	Третья часть
— Предложение по критериям из извещения: качественные, функциональные и экологические характеристики ТРУ; — У товаров: характеристики, страна-изготовитель, товарный знак; — По необходимости: фотографии товара, чертежи и другие дополнительные документы; — Документы о соответствии товаров нацрежиму; — Документы, подтверждающие соответствие ТРУ заданным требованиям.	— Информация о поставщике; — Решение об одобрении крупной сделки; — Счет для перевода оплаты; — По необходимости документы, подтверждающие право вести деятельность, связанную с объектом тендера; — Документы, подтверждающие квалификацию поставщика; — Декларация о соответствии участника единым требованиям.	— Ценовое предложение.
Если в извещении заказчик не указал критерии, предусмотренные пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 44-ФЗ, или объект закупки — это строительные работы, тогда первая часть заявки не заполняется (п. 1 ч. 19 ст. 48 44‑ФЗ).	Часть сведений автоматически подтягивается из ЕИС, нужно только проверить. Если первая часть не заполнялась из-за отсутствия критериев, во второй части дополнительно указывают характеристики товара и страну-изготовитель.	Участники, чьи первые части признаны соответствующими извещению, в стандартных конкурсах могут подать еще одно предложение о цене контракта — улучшить свои шансы на победу. Дата и время подачи окончательных предложений указываются в извещении, длительность приема новых ценовых предложений — один час (ч. 8 ст. 48 44-ФЗ). В коротких конкурсах этапа подачи ценовых предложений нет.

У поставщика есть возможность отозвать свою заявку на конкурс:

• до окончания срока подачи — в любое время,
• после подведения итогов — если заявка не в тройке лидеров.

Подача заявка на короткий конкурс на РТС-Тендер

Откройте на ЭТП раздел «Закупки — Поиск закупок» и нажмите «Подать заявку» у конкурса.

Так как конкурс короткий (по ч. 19 ст. 48 44-ФЗ), у него нет первой части — сразу заполняем ТРУ во второй части заявки. В примере по услуге нет заполняемых характеристик, нужно лишь указать ставку НДС.

Далее прикрепляем необходимые документы. В документы для пункта 1 части 1 статьи 31 можно добавить весь архив с данными по вашей организации. Использовать стандартную декларацию, сформированную РТС-Тендер. В подтверждающие соответствие ТРУ документы добавить архив с данными по предлагаемым товарам или услугам.

В полях с показателями нужно заполнить конкурсную информацию, в данном случае наибольшую цену исполненного аналогичного договора. Обязательно прикрепить подтверждающие документы. Далее указать реквизиты для оплаты договора заказчиком.

Останется заполнить цену в третьей части заявки и номер спецсчета для оплаты комиссии на РТС-Тендер. После этого можно отправлять заявку на конкурс.

Подача заявки на конкурс на Росэлторг

Перейдите на площадке в раздел «Процедуры» и нажмите «Подать заявку» по нужному конкурсу.

Если уже участвовали в процедурах на площадке, Росэлторг автоматически подставит данные спецсчета. Если нет, укажите их.

В первой части заполните требуемые характеристики у товаров или услуг, укажите страну происхождения и прикрепите документы с информацией о ТРУ. При этом не должно быть никаких упоминаний об участнике закупке, даже в метатегах документов. Поле с предложением о качественных, функциональных, экологических характеристиках заполнять необязательно — только чтобы выделить особенности предложения.

Вторая часть заявки содержит информацию об участнике. Сначала заполните банковские реквизиты для оплаты контракта и отметьте согласие с декларацией о соответствии требованиям.

Во второй части необязательно прикреплять документы с учетом названия полей. Можно весь архив с документами об организации загрузить в одно из полей — заказчик обязан изучить все.

Далее укажите цену в третей части заявки с учетом того, что будет этап подачи окончательных ценовых предложений, и подпишите заявку.

Подача заявки на короткий конкурс на Сбер А

Найдите нужный конкурс в разделе «Процедуры — Реестр объявленных процедур» и нажмите «Подать заявку». Рассмотрим пример короткого конкурса (по ч. 19 ст. 48 44-ФЗ).

Сначала выберите номер спецсчета для списания комиссии Сбер А при заключении контракта.

Во второй части укажите страну происхождения ТРУ. В поля с документами можно прикрепить соответствующие файлы или добавить в одно из полей из них единый архив со всей информацией об организации и ТРУ.

Далее во второй части в обязательное поле с декларацией загрузите и подпишите документ о соответствии требованиям. Заполните банковские реквизиты для оплаты контракта заказчиком.

В части 3 укажите ценовое предложение и подайте заявку на конкурс.

Рассмотрение заявок на конкурс не по п. 1 ч. 19 ст. 48 44‑ФЗ

Сроки рассмотрения каждой из частей заявки заказчик указывает в извещении о конкурсе. Рассмотрим этапы обычных конкурсов с подачей окончательных ценовых предложений (не по п. 1 ч. 19 ст. 48 44‑ФЗ).

Первые части заявок

Первые части заявок комиссия рассматривает в течение двух рабочих дней после окончания подачи. Допущенные заявки оценивают по указанным в извещении критериям.

На этом этапе заявку могут отклонить в случае:

• непредставления необходимых сведений и/или документов,
• выявления недостоверной информации или несоответствия сведений требованиям извещения,
• если в первой части содержится информация из второй или третьей части.

По итогу заказчик направляет оператору ЭТП протокол рассмотрения и оценки первых частей, содержащий:

• дату рассмотрения,
• идентификационные номера заявок участников,
• указание о соответствии/несоответствии заявки требованиям извещения,
• присвоенные значения по каждому критерию,
• информацию о решении каждого члена комиссии.

Если конкурс признан несостоявшимся, эту информацию также укажут в протоколе.

Подача окончательных ценовых предложений

На конкурсах с двумя этапами проводится процедура переторжки — подача предложений о снижении цены контракта. Дату и время проведения переторжки заказчик указывает в извещении. Также уведомление отправит оператор ЭТП, включая информацию о лучшем ценовом предложении на текущий момент (ч. 7 ст. 48 44-ФЗ).

Если поставщик не участвует в переторжке, его ценовым предложением остается предложение, указанное в третьей части заявки (ч. 9 ст. 48 44-ФЗ).

Вторые части заявок

Комиссия рассматривает их в течение двух рабочих дней после получения. На этом этапе допущенные заявки оценивают по критерию «квалификация участника», если такой был установлен в извещении.

На этом этапе заявку могут отклонить по широкому ряду причин (ч. 12 ст. 48 44-ФЗ):

• непредоставление нужных сведений, сведения недостоверны или не соответствуют извещению,
• несоответствие участника единым требованиям,
• несоответствие по нацрежиму,
• отказ в принятии независимой гарантии,
• вторая часть заявки содержит информацию из третьей.

Если участник закупки считает, что его заявку отклонили неправомерно, стоит обратиться в ФАС.

В течение часа после получения протокола рассмотрения и оценки вторых частей оператор ЭТП:

1. Направляет заказчику ценовые предложения, включая поданные на переторжке, по всем неотклоненным участникам.
2. Размещает протоколы по первым и вторым частям заявки в ЕИС и на площадке.

Подведение итогов

На следующий рабочий день после получения ценовых предложений комиссия заказчика осуществляет их оценку. Далее с учетом оценок первых и вторых частей заявкам присваивают порядковые номера в порядке уменьшения степени выгодности. Первый номер — у заявки победителя конкурса.

Заказчик формирует на ЭТП протокол подведения итогов открытого конкурса, после чего оператор размещает его в ЕИС.

Любой поставщик, принимавший участие в закупке, вправе направить запрос о даче разъяснений информации в итоговом протоколе. Сделать это можно до заключения контракта (ч. 18 ст. 48 44-ФЗ).

Короткий конкурс по 44-ФЗ (п. 1 ч. 19 ст. 48 44‑ФЗ)

Коротким конкурсом по 44-ФЗ называют процедуру, для которой не установлены критерии «расходы» и «характеристики товара» для оценки заявок. Она проходит в один этап — без подачи окончательных ценовых предложений. По сути это облегченный вариант «обычного» конкурса, выгодный обеим сторонам: заказчик раньше получает ТРУ, поставщик — оплату, и оба тратят меньше времени и средств на сам процесс.

Как проходит подача и рассмотрение заявок:

1. Поставщик заполняет только вторую и третью части заявки.
2. После окончания срока подачи заказчик получает вторые части заявок, включая все приложенные документы.
3. В течение двух рабочих дней комиссия рассматривает и оценивает заявки по критерию «квалификация участника», после — направляет протокол оператору ЭТП.
4. Получив протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок, оператор ЭТП размещает его в ЕИС и на площадке и направляет заказчику третьи части заявок (ценовые предложения). Далее все проходит по правилам «обычного» конкурса.
5. В течение одного рабочего дня комиссия рассматривает ценовые предложения и определяет победителя. Заказчик подписывает и отправляет итоговый протокол на ЭТП.

Заключение контракта

Заключение контракта с победителем происходит не ранее чем через 10 дней после размещения протокола подведения итогов (ч. 1 ст. 51 44‑ФЗ).

Подробно заключение контракта по 44-ФЗ мы рассматривали в соответствующей статье, здесь приведем лишь основные этапы:

1. В течение двух рабочих дней после публикации итогового протокола заказчик размещает в ЕИС проект контракта без своей подписи.
2. После размещения проекта контракта у победителя есть 5 рабочих дней на ознакомление с ним. Если по контракту нет вопросов, поставщик подписывает его и прикладывает документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта. Если в несущественных условиях контракта есть ошибки, можно направить в ЕИС протокол разногласий, а в крайнем случае — отказаться от заключения контракта.
3. В случае подписания поставщиком со своей стороны контракт подписывает и заказчик. Затем размещает контракт в ЕИС и с этого дня он считается заключенным.

Если за заключения контракта предусмотрена плата, поставщик должен перечислить её на счет заказчика при подписании (подп. «б» п. 1 ч. 3 ст. 51 44-ФЗ).

Также комиссию с победителя взимает оператор ЭТП (ч. 4 ст. 24.1 44‑ФЗ).

Другие материалы:

• Заключение договора по 223-ФЗ
• Подписание контракта по 44-ФЗ
• Регистрация в ЕИС (zakupki.gov.ru)
• Экспорт открытого ключа ЭЦП
• Копирование ЭЦП от ФНС на флешку
• Добавление сотрудника в организацию на Госуслугах
• Создание документа о приемке в ЕИС
• Подача жалобы по 44-ФЗ на заказчика
• Создание заявки в структурированном виде по 44-ФЗ
• Поиск закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ
• Обеспечение заявки на участие