Закрытые закупки — конкурентные процедуры определения поставщика, доступные ограниченному кругу участников. Доступ к ним открывается по приглашению от заказчика.

Когда проводятся конкурентные закупки в закрытой форме

По 44-ФЗ случаи для закрытой конкурентной закупки перечислены в ч. 11 ст. 24:

• закупки с гостайной,
• закупки услуг транспортировки, хранения и охраны ценностей Гохрана России, музейных коллекций и экспонатов, ценных изданий, рукописей и архивных документов,
• закупки услуг для обеспечения деятельности ФССП России,
• если заказчик — силовое ведомство, Роскосмос, а также подведомственные им госучреждения и госпредприятия,
• если заказчик находится под санкциями,
• закупки, связанные с вооружением, военной и специальной техникой,
• если предмет закупки связан с космической отраслью (исследование космоса, создание и обслуживание космической техники и пр.).

Распоряжением Правительства РФ от 30.1021 №3095-р утвержден список заказчиков из числа силовых структур, которые всегда должны проводить закупки только закрытым способом. В перечень входят Минобороны, СВР, ФСБ, Росгвардия и ФСО.

Также закрытые конкурентные процедуры могут применяться, если заказчиком выступает суд или закупка проводится для обеспечения деятельности судей (ч. 12 ст. 24 44-ФЗ).

По 223-ФЗ закрытые способы осуществления закупок применяются в случаях, указанных в ч. 1 ст. 3.5:

• если сведения о закупке составляют гостайну,
• закупки по гособоронзаказу (ГОЗ),
• если принято соответствующее решение Правительства РФ,
• если закупка подпадает под случаи или в перечни, указанные в ч. 16 ст. 4 223-ФЗ.

Кто может стать поставщиком в закрытых тендерах

Участвовать в закрытых закупках могут юрлица, ИП и в некоторых случаях даже физлица. 

К гособоронзаказу допускаются только организации, которые в свою очередь уже могут по субподряду привлекать ИП и других юрлиц.

Чтобы иметь возможность участвовать в закрытых электронных закупках, необходимо зарегистрироваться на специализированных площадках для закрытых торгов. Также поставщику крайне желательно иметь подтвержденный опыт добросовестного исполнения контрактов, а для большинства закупок в рамках ГОЗ — лицензию ФСБ на допуск к работе с гостайной.

Согласно нормам закона заказчик должен направлять поставщикам приглашения поучаствовать в закрытой закупке. На практике это не совсем так: поставщик может сам подать запрос, а заказчик уже решает, допустить его к закупке или нет.

Способы проведения закрытых закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ

Закон	Виды закрытых процедур	Правила проведения
44-ФЗ	Аукцион, конкурс	44-ФЗ, а именно статьи 72–77
223-ФЗ	Аукцион, конкурс, запрос котировок, запрос предложений	1. 223-ФЗ, а именно статьи 3.2 и 3.5 2. Постановление Правительства РФ от 25.12.2018 №1663 3. Положение о закупке заказчика

Закрытые процедуры допускается проводить в бумажном и электронном виде на специализированных торговых площадках.

Закрытые электронные торговые площадки 

Закрытые закупки в электронной форме можно проводить только на трех специализированных площадках, утвержденных Распоряжением Правительства РФ от 12.07.18 №1447-р:

• АСТ ГОЗ — основная площадка для гособоронзаказа,
• ЭТП ГПБ — отдельная площадка Закупки.Стратег, секции по 44-ФЗ и 223-ФЗ,
• ЭТП РФ (OOO «ЭТП») — секции для закрытых закупок по 44-ФЗ, 223-ФЗ и ГОЗ.

Для участия в конкурентных закупках в закрытой форме необходимо зарегистрироваться на данных площадках и пройти аккредитацию.

Аккредитация поставщика на специализированной ЭТП действует 3 года. При этом запрещается подавать заявку на участие в закупке, если до конца действия аккредитации остается три месяца (п. 17 Постановления Правительства РФ от 28.02.2019 №223).

Для доступа к участию в большинстве закрытых закупок поставщику потребуется загрузить на ЭТП электронные документы, подтверждающие соответствие дополнительным требованиям, лицензию ФСБ, допуск СРО и другие документы, необходимые для отдельных видов деятельности (пп. 2–3 Постановления Правительства РФ от 14.09.2019 №1202).

Регистрация на закрытых торговых площадках

До подключения к специализированным ЭТП зарегистрируйтесь в ЕИС и, если необходимо, выпустите МЧД для сотрудника, который будет работать с закупками. Рекомендуем использовать для работы на закрытых ЭТП отдельный компьютер, поскольку потребуется установить специальное ПО, которое может конфликтовать или ограничивать работу других программ.

Регистрация на ЭТП РФ и ЭТП ГПБ

Основные шаги по подключению к ЭТП РФ и ЭТП ГПБ через TLS-соединение:

1. Получить электронную подпись (ЭП) и подключить к рабочему ПК.
2. Установить Chromium-Gost или Яндекс.Браузер.
3. Установить КриптоПро CSP и КриптоПро ЭЦП Browser plug-in.
4. На ЭТП ГПБ отправить заявку на подключение. На ЭТП РФ пройти регистрацию или войти по сертификату ЭП, если уже зарегистрированы в ЕРУЗ.
5. Установить корневые сертификаты площадки.
6. Подготовить пакет документов для подключения к закрытой сети на ЭТП РФ. Из них «новые» для поставщика — акт установки средств криптографической защиты информации (СКЗИ), регламент (инструкция) использования и журнал учета СКЗИ.
7. Пройти аккредитацию в нужной секции.
8. Открыть спецсчет для закупок в рамках 44-ФЗ, если планируете использовать для обеспечения собственные средства.

При наличии электронной подписи и регистрации в ЕИС подключение к ЭТП РФ и ЭТП ГПБ занимает до 5 рабочих дней. 

На Закупки.Стратег (ЭТП ГПБ) можно работать с помощью ПО «Континент АП», которое нужно предварительно приобрести на площадке. В этом случае также потребуется подготовить комплект документов по работе со СКЗИ.

Регистрация на АСТ ГОЗ

Подключение к АСТ ГОЗ проходит несколько сложнее и вполне может занять до месяца. Что нужно сделать:

1. Выполнить шаги 1–3 из списка выше. Только браузер сама ЭТП рекомендует использовать другой — Mozilla Firefox.
2. Зарегистрировать личный кабинет на площадке.
3. После регистрации подать запрос на подключение к защищенной сети. После подтверждения запроса потребуется приобрести и установить специальное ПО ViPNet.
4. Разработать, утвердить и предоставить оператору площадки подписанные с помощью ЭП документы: акт установки, внутренний регламент по использованию и журнал учета СКЗИ.
5. Войти на площадку 44.astgoz.ru или 223.astgoz.ru, зарегистрировать сертификат ЭП, выбрать роль «Участник».
6. В личном кабинете АСТ ГОЗ отравить заявление на аккредитацию.
7. Подтвердить соответствие нужным требованиям в разделе «Дополнительные требования к закупкам отдельных ТРУ».

Смотрите подробные инструкции и шаблоны документов для подключения к АСТ ГОЗ.

Программы «Континент АП» и ViPNet не взаимозаменяемы. Если планируете работать с закрытыми закупками на АСТ ГОЗ и ЭТП ГПБ через ПО, желательно использовать два отдельных рабочих ПК.

Особенности проведения закрытых закупок

Закрытые процедуры по 44-ФЗ проводятся по согласованию с ФАС, кроме случаев, когда заказчиком выступают силовые структуры. По 223-ФЗ такого требования нет.

Для закрытых конкурентных закупок по 44-ФЗ также действуют преимущества при заключении контракта для организаций инвалидов и уголовно-исполнительной системы.

Закрытый электронный конкурс по 44-ФЗ

Закрытые конкурсы — самый редко используемый тип процедур. К нему обращаются, когда важен опыт, квалификация и наличие у поставщика необходимых ресурсов для исполнения контракта.

Основные правила

• Заказчик через оператора специализированной ЭТП направляет приглашение аккредитованным участникам не позднее 15 дней до конца подачи заявок. На практике — поставщики сами изъявляют желание участвовать через подачу запроса на документацию;
• Поставщик в течение трех рабочих дней после получения приглашения может направить на ЭТП запрос о предоставлении документации о закупке;
• Оператор ЭТП передает заказчику информацию и документы об участниках, направивших запросы документации. Комиссия по осуществлению закупок рассматривает их и принимает решение о предоставлении или отказе в передаче документации участнику;
• После получения протокола рассмотрения запросов оператор ЭТП направляет участникам сам протокол, документацию о закупке либо решение об отказе с указанием причин;
• Поставщик, получивший документацию, не позднее 3 дней до окончания подачи заявок может подать до трех запросов на разъяснения;
• Не позднее одного рабочего дня до конца приема заявок заказчик вправе по собственной инициативе или после получения запроса о даче разъяснений внести в документацию изменения не меняющие её сути. Срок подачи продлевается так, чтобы до его окончания оставалось не менее 5 рабочих дней;
• Срок окончания подачи заявок — не менее 5 полных рабочих дней с даты получения документации.
• Заявка должна содержать: информацию и документы об участнике, включая решение об одобрении крупной сделки и контракты, подтверждающие добросовестность поставщика, предложение и документы в отношении объекта закупки, включая соответствие нацрежиму, и предложение о цене контракта;
• Если предусмотрено обеспечение заявки, необходимо до подачи заявки внести средства на спецсчет или предоставить заказчику банковскую гарантию.
• Поставщик может отозвать свою заявку до окончания срока подачи, а в закрытых бумажных закупках даже изменить ее.
• Не позднее 5 рабочих дней с даты окончания подачи и не позднее даты указанной в документации комиссия принимает решения по заявкам и оценивает допущенные. После оценки заказчик формирует протокол подведения итогов на ЭТП и уведомляет поставщиков о решении по их заявкам, присвоенных значениях по критериям и порядковом номере в протоколе;
• Поставщик, участвовавший в конкурсе, может направить оператору запрос о даче разъяснений рассмотрения и оценки своей заявки не позднее даты заключения контракта.

Смотрите подробнее по теме:

• Всё об участии в конкурсах по 44-ФЗ
• Подтверждение страны происхождения товара
• Основные причины отклонения заявки

Определение победителя

Допущенные заявки участников комиссия оценивает по критериям, установленным в документации. Результат оценки — сумма баллов, присвоенных по каждому критерию. На основании результата заявке назначают порядковый номер в порядке уменьшения выгодности предложения.

Победитель закрытого конкурса — заявка с первым порядковым номером. Если поступило несколько заявок с одинаковой оценкой по критериям, то первый порядковый номер присваивается той, которая поступила раньше других.

Если на конкурс подана только одна заявка или только одна заявка была допущена комиссией, он признается несостоявшимся. В этом случае заказчик не оценивает заявку по критериям, а сразу переходит к заключению контракта с единственным поставщиком.

Закрытый электронный аукцион по 44-ФЗ

Как и закрытом конкурсе, в закрытом аукционе может участвовать ограниченный круг поставщиков, зарегистрированных на специализированных ЭТП и подходящих под требования заказчика.

Аукцион выбирают:

• когда применять другие способы нецелесообразно,
• если товары, работы и услуги входят в перечень, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 №471-р,
• если основной критерий определения поставщика — цена.

Победитель аукциона — участник, предложивший наименьшую цену исполнения контракта.

Основные правила

Порядок направления поставщику приглашения, предоставления документации о закупке и подачи запросов на её разъяснения тот же, что и у закрытого электронного конкурса:

1. Срок отправки поставщику приглашения на участие в закупке — не позднее 15 дней до окончания подачи заявок.
2. Отправить запрос на документацию можно в течение 3 рабочих дней после получения приглашения.
3. Если комиссия одобрит запрос, заказчик направит документацию на шестой-седьмой рабочий день после получения поставщиком приглашения.
4. После получения документации и не позднее чем за 3 дня до окончания приема заявок можно направить до трех запросов на разъяснение положений документации. Заказчик должен ответить в течение двух рабочих дней и при необходимости внести изменения в документацию, продлив срок подачи.
5. Дата и время окончания подачи заявок установлены в документации. При этом срок должен составлять не менее 5 рабочих дней после получения поставщиком документации.

Далее процесс проведения закрытых торгов идет по «стандартным» правилам электронного аукциона по 44-ФЗ:

• Участник, получивший документацию, подает заявку без включения в нее цены;
• Через 2 часа с окончания подачи заявок стартует процедура подачи ценовых предложений (стадия торгов);
• В течение часа с окончания торгов оператор ЭТП присваивает заявкам порядковые номера в зависимости от ценового предложения. Если несколькими участниками поданы одинаковые ценовые предложения, меньший номер назначается заявке, предложение по которой поступило раньше других. После оператор направляет протокол заказчику, а участникам — уведомление о минимальном ценовом предложении, поданном в ходе торгов;
• Комиссия рассматривает все поступившие заявки, а затем ранжирует по выгодности ценового предложения те из них, которые удовлетворяют требованиям документации. При этом обязательно учитывают правила применения нацрежима. Заявке победителя присваивается первый номер;
• Не позднее 5 рабочих дней с даты окончания подачи заявок и не позднее даты указанной в документации заказчик уведомляет участников по их заявкам и итогам определения поставщика;
• До заключения контракта участник может направить запрос о даче разъяснений по поводу рассмотрения своей заявки.

Заключение контракта в закрытых закупках по 44-ФЗ

Заключение контракта проходит в цифровой форме через ЕИС по общим правилам, установленным в ст. 51 44-ФЗ. Поставщик должен подписать проект контракта в течение 5 рабочих дней после размещения в ЕИС и предоставить обеспечение исполнения контракта, если оно установлено.

Закрытые закупки по 223-ФЗ

Кроме аукциона и конкурса, в качестве закрытого способа закупки по 223-ФЗ заказчик может использовать запрос котировок, запрос предложений и иной конкурентный способ, установленный в Положении о закупке.

Сроки направления приглашения поставщику:

• аукцион и конкурс — не менее 15 рабочих дней до окончания подачи заявок,
• запрос котировок — не менее 5 рабочих дней до окончания подачи заявок,
• запрос предложений — не менее 7 рабочих дней до окончания подачи заявок.

После получения приглашения поставщик может направить на ЭТП запрос о предоставлении документации о закрытой закупке. Также участники могут сами запросить документацию по процедуре без наличия активного приглашения от заказчика. Оператор должен направить ее участнику в течение часа с получения такого запроса, одобрение комиссии в отличие от 44-ФЗ для этого не требуется.

Участник закупки, получивший документацию, вправе подать запрос о даче разъяснений. Количество запросов законом не ограничивается.

Закрытые закупки по 223-ФЗ проходят в порядке, установленном статьей 3.2, который подробнее разъяснен в Постановлении Правительства РФ от 25.12.2018 №1663. Требования к квалификации и критерии оценки заказчик указывает в Положении о закупке.

Договор по результатам процедуры заключается не ранее чем через 10 и не позднее чем через 20 дней с даты размещения итогового протокола в ЕИС. У заказчика есть право заключить договоры с несколькими участниками, если это определено в Положении о закупке (ч. 28 ст. 3.2 223-ФЗ).

Другие материалы:

• Как выгрузить сертификат ЭЦП
• Как сделать копию КЭП от налоговой
• Как провести электронную приемку в ЕИС
• Как подать жалобу в ФАС по 44-ФЗ
• Как подавать заявку в структурированном виде на ЭТП
• Поиск закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ

Статья обновлена: 12.01.2026