Закрытые закупки — конкурентные процедуры определения поставщика, доступные ограниченному кругу участников. Доступ к ним открывается по приглашению от заказчика.
Когда проводятся конкурентные закупки в закрытой форме
По 44-ФЗ случаи для закрытой конкурентной закупки перечислены в ч. 11 ст. 24:
- закупки с гостайной,
- закупки услуг транспортировки, хранения и охраны ценностей Гохрана России, музейных коллекций и экспонатов, ценных изданий, рукописей и архивных документов,
- закупки услуг для обеспечения деятельности ФССП России,
- если заказчик — силовое ведомство, Роскосмос, а также подведомственные им госучреждения и госпредприятия,
- если заказчик находится под санкциями,
- закупки, связанные с вооружением, военной и специальной техникой,
- если предмет закупки связан с космической отраслью (исследование космоса, создание и обслуживание космической техники и пр.).
Распоряжением Правительства РФ от 30.1021 №3095-р утвержден список заказчиков из числа силовых структур, которые всегда должны проводить закупки только закрытым способом. В перечень входят Минобороны, СВР, ФСБ, Росгвардия и ФСО.
Также закрытые конкурентные процедуры могут применяться, если заказчиком выступает суд или закупка проводится для обеспечения деятельности судей (ч. 12 ст. 24 44-ФЗ).
По 223-ФЗ закрытые способы осуществления закупок применяются в случаях, указанных в ч. 1 ст. 3.5:
- если сведения о закупке составляют гостайну,
- закупки по гособоронзаказу (ГОЗ),
- если принято соответствующее решение Правительства РФ,
- если закупка подпадает под случаи или в перечни, указанные в ч. 16 ст. 4 223-ФЗ.
Кто может стать поставщиком в закрытых тендерах
Участвовать в закрытых закупках могут юрлица, ИП и в некоторых случаях даже физлица.
К гособоронзаказу допускаются только организации, которые в свою очередь уже могут по субподряду привлекать ИП и других юрлиц.
Чтобы иметь возможность участвовать в закрытых электронных закупках, необходимо зарегистрироваться на специализированных площадках для закрытых торгов. Также поставщику крайне желательно иметь подтвержденный опыт добросовестного исполнения контрактов, а для большинства закупок в рамках ГОЗ — лицензию ФСБ на допуск к работе с гостайной.
Согласно нормам закона заказчик должен направлять поставщикам приглашения поучаствовать в закрытой закупке. На практике это не совсем так: поставщик может сам подать запрос, а заказчик уже решает, допустить его к закупке или нет.
Способы проведения закрытых закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ
| Закон | Виды закрытых процедур | Правила проведения |
|---|---|---|
| 44-ФЗ | Аукцион, конкурс | 44-ФЗ, а именно статьи 72–77 |
| 223-ФЗ | Аукцион, конкурс, запрос котировок, запрос предложений | 1. 223-ФЗ, а именно статьи 3.2 и 3.5 2. Постановление Правительства РФ от 25.12.2018 №1663 3. Положение о закупке заказчика |
Закрытые процедуры допускается проводить в бумажном и электронном виде на специализированных торговых площадках.
Закрытые электронные торговые площадки
Закрытые закупки в электронной форме можно проводить только на трех специализированных площадках, утвержденных Распоряжением Правительства РФ от 12.07.18 №1447-р:
- АСТ ГОЗ — основная площадка для гособоронзаказа,
- ЭТП ГПБ — отдельная площадка Закупки.Стратег, секции по 44-ФЗ и 223-ФЗ,
- ЭТП РФ (OOO «ЭТП») — секции для закрытых закупок по 44-ФЗ, 223-ФЗ и ГОЗ.
Для участия в конкурентных закупках в закрытой форме необходимо зарегистрироваться на данных площадках и пройти аккредитацию.
Аккредитация поставщика на специализированной ЭТП действует 3 года. При этом запрещается подавать заявку на участие в закупке, если до конца действия аккредитации остается три месяца (п. 17 Постановления Правительства РФ от 28.02.2019 №223).
Для доступа к участию в большинстве закрытых закупок поставщику потребуется загрузить на ЭТП электронные документы, подтверждающие соответствие дополнительным требованиям, лицензию ФСБ, допуск СРО и другие документы, необходимые для отдельных видов деятельности (пп. 2–3 Постановления Правительства РФ от 14.09.2019 №1202).
Регистрация на закрытых торговых площадках
До подключения к специализированным ЭТП зарегистрируйтесь в ЕИС и, если необходимо, выпустите МЧД для сотрудника, который будет работать с закупками. Рекомендуем использовать для работы на закрытых ЭТП отдельный компьютер, поскольку потребуется установить специальное ПО, которое может конфликтовать или ограничивать работу других программ.
Регистрация на ЭТП РФ и ЭТП ГПБ
Основные шаги по подключению к ЭТП РФ и ЭТП ГПБ через TLS-соединение:
- Получить электронную подпись (ЭП) и подключить к рабочему ПК.
- Установить Chromium-Gost или Яндекс.Браузер.
- Установить КриптоПро CSP и КриптоПро ЭЦП Browser plug-in.
- На ЭТП ГПБ отправить заявку на подключение. На ЭТП РФ пройти регистрацию или войти